贺雪峰：推动农业转型的教训

    农民致富的主要战场在城市，在二、三产业。中国经济的主要增长点在城市，在二、三产业。农村青壮年已经进城务工经商了，他们正从城市获得远比农村要多的收入及致富机会。只要将城市机会向农民向全社会开放，这个社会中的任何人都会用尽全力来致富的。发财致富赚钱是人的本能，既然是本能，国家还要操什么心？国家要做的是保底，现在中国的农业正为农民（包括进城失败的农民）提供着保底的作用呢！
    一
    2012年到成都调研，成都正推进农村土地确权和发展现代农业。遗憾的是，几乎所有政府支持的现代农业都不成功。我们到成都产权改革第一村的都江堰鹤鸣村调研，连续有两个农业公司来鹤鸣村流转土地以发展现代农业，政府也给了农业公司的财政支持，遗憾的是两个农业公司都进入不久就失败跑路了。
    2015年5月到襄阳市襄州区和宜城市调研，同样发现工商资本进入农业，它们不仅无法带动农民致富，而且往往自身难保。襄州区双沟镇最近几年大力度招商引资，包括引进了六个农业龙头企业，流转了农民数千亩耕地，都是种蔬菜。结果，多数企业经营不善，公司要跑路，农民不愿意。因政府已经组织农户与公司签了土地流转协议，农民就不愿再要地，而要求政府保证土地租金收益。双沟镇的负责同志讲，工商资本进入农业后，不仅自身发展能力不强，而且对当地农业的带动作用更不强。这些仍在勉强维持的企业也不愿意雇佣本地农民，而愿意雇佣云南、贵州来的外地农民工，因为外地人好管理。宜城市小河镇曾州村，工商资本来流转了900亩耕地种蔬菜，结果种什么亏什么。公司与农民签了10年土地经营权流转合同，现在退地退不了，农民不愿要，只好硬着头皮向前走。这种情况在宜城市十分典型。宜城市的何副市长说，无论农民还是农业企业，不种粮食了，种经济作物，也只能种大路货，而种大路货根本不赚钱。问题是，什么才是赚钱的小路货？任何小路货，只要赚钱，大家都去种，又没有什么技术门坎，也就都可以种得成，也就成了大路货了。一般来讲，农产品初加工不赚钱，只有深加工才赚钱。这里面要有一个前提就是做深加工的少，深加工才赚钱，想赚深加工钱的公司多了，深加工就会过剩，也就不赚钱了。宜城最大的农产品深加工企业美加旺在一年前已经倒掉了。现在宜城最大的农产品加工企业襄大集团，重点就是做农产品初加工。因为他们试过，初加工还有钱赚，深加工就要亏本。
    二
    农业政策实际上一直有两个相当不同的目标，一是保粮食安全和农产品供给，二是让农民致富。就前者来讲，改革开放以来做得不错。就后者来说，改革开放以来一直没有达到目标。正是因为后者没有达到目标，每年的中央文件及各级地方政府都在想方设法通过调整产业结构，增加农业收入，甚至引进农业龙头企业，发展农业深加工，来带领农民致富。
    微观上看，通过调结构来让农民致富的例子比比皆是。不过，即使这些微观的例子也往往是暂时的。因为一个地方农民通过调结构可以致富，其他地方的农民也可以调结构来获此利益。种得多了，这种农产品自然就不赚钱了。因此，要靠农业调结构赚钱，就必须不断地调，不断地走在前面。而走在前面调结构存在众所周知的风险。常在河边走，哪有不湿鞋？一次调结构失败，前面所有积累都搭进去了。
    微观上的紧张是因为结构上的原因。中国有2亿多农户，有20亿亩耕地，农业产出能力极强。由2亿多农户来为一个不是太大的城市搞饭吃，城市人的恩格尔系数是下降的，农民如何可以从城市人购买的农产品中致富？俗话说，只有减少农民才能致富农民。问题是，当前农村还有接近7亿人口，农村人口的减少是一个长期的历史过程，不是说减少就可以减少的。在农村人口不可能快速减少的情况下，要让农民依靠农业致富，根本上是不可能的。
    农民种粮食当然不能致富，农民种经济作物可能有更高收入，因为经济作物往往比粮食更值钱。经济作物比粮食作物更值钱有两个原因，一是经济作物的生产投入更大，二是经济作物的市场风险更大。经济作物更大的收益是与其更大的市场风险相匹配的。也因此，种经济作物，可能是三年赚了钱，一年就亏进去了。种粮食虽然很难致富，却可以有基本的稳定收入。种经济作物可能赚钱，也很可能亏本。
    农民不能通过农业致富，这是结构问题。那么，能否通过引入农业龙头企业，发展农产品加工来让农民致富？
    从实践上看，有微观案例可以支持龙头企业带动农民致富的案例。只是时间稍微拉长一点看，这些龙头企业带动农民致富的案例最后都缺少支撑，不能持久。从宏观上看，农业龙头企业进入农业是要从有限的农业GDP中获取利润的，这就要挤占本来有限的农民从农业中可以获得收入的机会。因此，资本进入农业越多，即使资本赚了钱，也一定不会带动农民致富。
    本来农业不可能让农民致富应该是一个常识。十分遗憾的是，这么多年来，无论是中央政策还是地方实践，都是以农民通过农业致富为目标来制定农业政策，实施农业补贴。试图通过推动农业产业结构调整，甚至屡屡通过财政支持农业龙头企业来让农民致富，其结果就是，农民没有因此致富，地方政府屡屡搬起石头砸了自己的脚。
    未来很长一个时期农民都不可能通过农业来致富。但这并不是说农业对农民不重要。对农民来讲，比致富更重要的是保底，是解决温饱生存的问题。中国农业不仅解决了粮食安全问题，而且解决了农民的温饱问题，为农民提供了生计的保底。这样的农业已经是极为成功了，千万不要再以农民致富的名义去折腾农民浪费财政资源，更不要以农民致富的名义支持工商资本进入农业，以致于让农民不再可以从农业中获得保底。
    农民要不要致富？当然是要的。农民致富的主要战场在城市，在二、三产业。中国经济的主要增长点在城市，在二、三产业。农村青壮年已经进城务工经商了，他们正从城市获得远比农村要多的收入及致富机会。只要将城市机会向农民向全社会开放，这个社会中的任何人都会用尽全力来致富的。发财致富赚钱是人的本能，既然是本能，国家还要操什么心？国家要做的是保底，现在中国的农业正为农民（包括进城失败的农民）提供着保底的作用呢！
    2015年8月23日下午