以城乡融合促乡村振兴

乡村振兴是党的十九大作出的战略部署，对于实现“两个一百年”目标具有重大意义。如何理解乡村振兴的重要性，通过什么路径实现，需要什么政策支持，这些问题都亟待进行理性思考。
    城乡共荣是现代化的必由之路
    对于地域辽阔的大国而言，城市与乡村是共生、互补与共荣发展的区域共同体，是点与面、水体与流域、森林与草原的关系。城乡互补发展从客观上要求，城市基础设施与公共服务要向乡村延伸和覆盖，同时乡村要为城市发展提供赖以生存的良好生态环境与安全食品。推进城乡互动发展，城市发展离不开乡村，没有乡村支撑，城市将成为无源之水、无本之木；乡村繁荣也离不开城市，没有城市带动，乡村发展效率、效益与质量就难于提升。水涨船高，根深才会叶茂。提高城镇化质量、发展新型城镇化离不开乡村振兴与新农村建设。城乡共荣是现代化的必由之路。
    城乡融合是乡村振兴的基本路径
    城乡融合不是城乡一样化，而是消除城乡隔离的“二元结构”，拆除城乡之间的藩篱，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、市场规则相同，生产要素在城乡之间顺畅流动。在城镇化前期，乡村剩余劳动力向城镇流动，从事非农产业，一定程度上提高了全社会劳动生产率，促进城市经济增长。在城镇化中后期，农村剩余劳动力逐步减少，劳动力红利逐步消失。由于优质劳动力大部分已定居城镇，农村劳动力质量亟待提升，可能出现不同程度的农村凋敝现象。与此同时，也出现了“大城市病”与“小城镇病”（发展不足），这从客观上要求对大城市功能进行疏解，从而减缓“大城市病”和消除“小城镇病”。由“聚集效应”向“涓滴效应”转化，需要城乡融合发展，促进城镇质量提升与乡村振兴。
    公共政策是乡村振兴的初始动力
    城乡融合需要大量基础设施和公共服务投入，更主要的是市场机制发育不可能全靠市场自身解决，需要政府通过实施公共政策来加以推进。
    制定科学合理空间规划，促使大中小城市与小城镇协调发展，并带动腹地乡村发展。根据城镇等级—规模法则，我国县域人口在本世纪中叶将是总
    人口的一半左右，大约为6.5亿，其中县城、小城镇与乡村人口各为2亿左右。据此，可尝试以小城镇带动中心村与自然村的发展模式，全国可建立1万个左右人口规模在3-5万的镇域空间单元，以1万个左右各具特色的中心城镇带动乡村振兴，选择区位优越、历史悠久、文化底蕴深厚、规模较大、产业发展基础较好的村镇，优先予以扶持，作为乡村振兴示范村镇。
    要完善乡村基础设施与公共服务。“要想富先修路”，交通基础设施必要先行。在村村通的基础上，提高道路质量，加强道路维护，实现全天候畅通，基本实现高铁和机场在全国地级以上城市全覆盖。加大环境治理，推行“厕所革命”和垃圾无害化处理，推广分布式净水装置和污水处理设施。推广分布式新能源，减少大气污染。推进医疗、社会保障、基础教育等公共服务均等化，采用新一代信息技术，推广公共服务智慧化。逐步做到城乡大病统筹和同等待遇。建立以三甲医院为核心的医疗体系，并覆盖到所有的乡村。提高乡村人口社会保障水平，逐步实现城乡均衡、效果等价。
    在保障粮食生产主业基础上，鼓励和支持建立各具特色的乡村产业。以一产带动农副产品加工、旅游、乡村文化、养生养老、物流等非农产业发展，推进产业融合发展。通过“三权分置”，推进农村用地制度改革，使农民拥有更多的财产收益。
    推进城乡人员双向流动。尊重客观规律，根据不同年龄居民对城乡人居环境需求偏好，既鼓励青年人进城创业，也鼓励老年人返乡养老，农民工市民化与城市人乡居化同时推进，带动人才、劳动力、知识技术、资金在城乡之间双向顺畅流动，推进要素资源在城乡之间动态优化配置，在城乡融合过程中实现城市繁荣和乡村振兴，以及国家现代化。
    【本文作者为中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博导，中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任】

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