柯炳生：四十年农村改革的回顾与感悟

    
    
    回顾我国农村改革的辉煌历程，主要成就体现在三个方面：1.农业生产全面发展。从生产能力看，我国粮食总产量从1978年的30477万吨增长到2017年的61791万吨，增加了1.03倍；人均粮食占有量从1978年的317千克/人增长到2017年的445千克/人，增加了128千克/人；肉、蛋、奶、水产品、水果等产量增长幅度更加明显。这一系列数字表明，随着技术装备水平、生产组织化程度以及生产效率的极大提高，我国农业现代化成效日益显著。2.农民生活全面提高。农村居民收入从1978年的134元/人增长到2017年的13432元/人，扣除物价因素，年均增速达到7.3%。农户耐用品拥有量迅速增加，我国小汽车拥有量达到25辆/百户，淋浴热水器拥有量达57台/百户，彩电、冰箱、手机等极大普及。3.农村面貌全面改善。道路、宽带网络等农村公共服务设施普及率超过90%，饮用水、厕所、能源结构等不断改善；社会事业全面发展，医疗教育提标扩面，社会保障方面从无到有。
    总体来看，土地制度、市场制度、农业税收与补贴制度、就业制度构成了农业农村改革的主要内容。土地制度改革始于大包干，其改革的侧重点在不同的历史时期虽有所不同，但改革的本质是打破平均主义，建立利益机制。土地制度改革奠定了市场配置资源的利益基础，激发了生产者的勤奋态度和创新精神。2016年中央一号文件提出了农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权 “三权分置”的政策设计，很科学、很合理。明确农村土地的集体所有权，有利于维护土地的公有制性质，强化土地的用途管制和资源保护。在维持集体所有权不变的前提下，拆分承包经营权，能够同时发挥土地的生产功能和社会保障功能。承包权是一种身份权，不能转让，也不能抵押，给了农民托底的保障；而土地经营权是一种耕者使用权，便于流转，有利于推动土地适度规模经营。
    市场制度改革，采取了渐进性改革方式。通过市场制度改革，需求、比较优势、投入产出效率等决定了生产什么、生产多少、在哪里生产、以何种方式生产等，更好地平衡了供求，优化了资源配置。由于意识形态和观念上的影响，市场机制改革并非一蹴而就。邓小平同志1992年南方谈话后，长期以来将市场同社会主义相对立的思想意识才被打破。
    农业税收与补贴制度改革，是国家与农民关系的一体两面。农业税收是国家对农民的“取”，而农业补贴则是国家对农民的“予”。改革让前者成为历史，标志着中国历史上延续了2600年之久的农民负担历史的终结，也实实在在地改善了乡村干群关系。而后者仍将持续，并有很大的改进空间。虽然补贴对农民来说是好事，但是依靠补贴无法真正持续提高农民收入，而且如果补贴方式不当，有时会影响市场配置资源的效率。好的补贴方式，是对市场价格信号不造成扭曲的补贴，是对科技创新、基础设施、公共服务等进行补贴。总之，农业补贴政策方面，尚存在较大深化改革的空间。
    就业制度改革主要有两种形式：一是通过发展乡镇企业，实现农村劳动力向农村内部的二三产业转移就业。这种就业制度改革的特点是离土不离乡，是对工农业间壁垒的突破。二是农村劳动力突破户籍限制、地域限制，进城和在当地或异地长时期从事非农产业就业。这种就业制度改革的特点是离土也离乡，是对城乡间壁垒的突破。当前，就业制度改革的关键是促进城乡融合，推动生产要素在城乡之间双向自由流动，尤其是让进城务工的农民融入城镇，并取得与城镇居民同等的社会待遇。
    40年农村改革，本质是去除计划经济，走向市场经济。继续深化农村改革，仍需发挥好市场和政府两只手的作用。要进一步提升市场地位，真正使市场在资源配置中起决定性作用，赋予市场经济主体自由选择的权利，激励奋斗和创新，实现生产者与消费者利益最大化。要转变政府职能，在放管服上下功夫，放开市场，维护市场规则，服务市场需求，健全公共服务。要把政策落实到实践中去，切实把文件语言变成政策行动。
    （本文系作者在“纪念农村改革40周年暨《惠农富农强农之策》出版座谈会”上的讲话）
    （作者系中国农业大学原校长、教授、博士生导师）