贺雪峰：三农政策的内卷化

    
    
    一
    最近十多年来，得益于中央向农村的大量财政转移支付，农村基础设施和公共服务都得到了前所未有的提升。同时，又因为上级政策力度大，所有政策都要到基层落地，基层干部也因此变得无比繁忙。总体来讲，与中国经济持续发展、城市化快速推进相一致，农村虽然人财物流向城市，农村却仍然保持了基本的生产生活秩序，农业也保证了14亿中国人民的吃饱穿暖，充分发挥了农业基础地位的作用。
    不过，最近十多年，三农政策变化特别快，出台的新政策也特别多，除了每年中央一号文件继续是涉农一号文件以外，上级（中央部委和省级政府）每年还出台多个涉农政策性文件，有大量关于三农政策的新提法、新建议、新举措，即使作为三农专家，笔者也很难及时对近年三农政策的新提法、新建议、新举措有详细的学习，更不用说有深入的研究了。三农政策几乎一年一个甚至几个新的提法，每年都在变，每年变化的政策都要求基层落实。从笔者近年到全国各地调研情况来看，全国各地基层政府在应对上级三农政策的新提法、新建议、新举措上颇有疲于奔命之感。最糟糕的是，三农政策往往缺乏连续性，不同时期的重点有差异，大量改革无疾而终，造成了三农政策实践中的疲态。从三农政策实践上看，虽然每年出台的涉农政策文件很多，并且这些政策文件大多要求基层实施，这些政策文件的落地效果却不太好，出现了三农政策内卷化的问题，即：虽然出台的三农政策越来越多，投入三农的资源越来越多，三农工作成效却没有成比例增长。相反，因为出台的三农政策太多，地方疲于应对，基层对待上级政策已成应付心态。
    二
    最近十多年之所以会出台如此之多的三农政策，与两个客观因素有关系：一是中国进入到快速城市化阶段，中国经济发展可谓一日千里，城市化必然带动农村快速变化，也就要求三农政策跟上农村变化新形势的要求；二是取消农业税以后，国家向农村输入越来越多的资源，国家就不能不管，因此，伴随大量转移支付而来的就是各种三农政策的出台，不同政策之间缺乏衔接且政策连续性也不够，一些三农政策变成了对基层的折腾，又浪费了国家宝贵的转移资源。这也表明，三农政策决策缺乏系统思维，三农政策研究存在严重不足。
    笔者以为，当前中国正处在城乡巨变之中，这个巨变的核心是城市经济的不断成长和农村不断融入到城市当中。因此，城乡之间的关系应当是互补的、对立统一的关系，相对稳定的农村与快速发展的城市的对立统一是这个时代最重要的特征。改革的重点应当集中到城市，农村则应当相对保守稳健，以不变应万变。当前三农政策内卷化的根本原因就是对农村变化的操之过急。
    当前三农政策重点应当是农民问题，解决农民问题需要有历史的耐心。不折腾农民，不在三农问题上过多折腾，这是当前中国三农政策最需要具备的智慧。
    2020年8月29日晚上