开创乡村振兴新局面

    开创乡村振兴新局面
    来源：中国社会科学网-中国社会科学报　作者：王景新
    关键词：乡村建设;乡村振兴;脱贫;农村;战略;中国共产党;城镇化;中国特色社会主义
    乡村振兴是针对国家现代化进程中工业化、城镇化迅猛发展，而农业农村和农民发展相对滞后局面，采取的比肩城市现代化的乡村建设。认真总结乡村发展的历史经验，对我国谋划乡村长远发展具有重要意义。
    久久为功谋乡村振兴
    研究显示，德国“乡村重整运动”发端于16世纪中期的土地整理运动，至今已走过4个多世纪的漫长历程。19世纪上半期，巴伐利亚王国发起乡村美化运动，提出要“改善耕种环境”“重振乡村生活”。19世纪中期到20世纪上半期，德国提出要“捍卫乡村传统、重现乡村生机”。20世纪60年代以来，进入“优化乡村整体功能结构”阶段。如今，德国有3.5万个村庄点缀于美丽的乡野。
    中国是世界乡村文明发展历史最悠久的国家之一，历史时期乡村繁盛，孕育了灿烂的中华文明。鸦片战争之后，中国农业衰败、农村动荡，农民在列强掠夺、水旱蝗虫天灾、兵匪苛捐人祸的多重打击下苦苦挣扎。光绪三十年（1904），米鉴三、米迪刚父子在河北省定县（今定州市）翟城村开近代中国乡村建设之先河。到20世纪二三十年代，以知识分子为先导，各种政治力量、团体和派别发起的乡村建设运动蓬勃兴起。但是，不动摇乡村宗法封建阶级这个基础及其上层建筑，单单依靠知识分子、社会团体、地方实力派的“政治改良”和依靠“暮气已深、腐败已甚”的民国政府“县政改革”，乡村复兴绝无希望。因此，中国共产党人在当时提出“用革命手段推翻旧政权”再开展乡村建设的主张。
    中国共产党领导的乡村建设历经百年历程。新民主主义革命时期，我们党组织农会、领导农民运动，在苏区、抗日根据地和解放区开展以土地改革、发展合作社、开垦荒地、春耕夏种、扫盲识字、卫生、妇女解放为内容的乡村建设。社会主义革命和建设时期，我们党领导农业农村全面复兴、开展农业合作化和以“四化”为内容的农村社会主义建设。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十三届八中全会审议通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》提出“建设有中国特色社会主义的新农村”；十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。进入中国特色社会主义新时代以来，我们党开展美丽乡村建设；中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，作出了“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的长期规划。这表明，中国共产党领导的乡村建设至少还需要近30年的时间，不可能毕其功于一役。实施乡村建设行动必须按照党的十九大报告要求，“把雷厉风行和久久为功有机结合起来”，克服不作为、乱作为和急功近利的行为。
    协同推进“三大战略”
    “脱贫攻坚”“乡村振兴”“新型城镇化”三大战略协同推进，具有内在逻辑一致性。目前，脱贫攻坚战略目标已经实现，但巩固脱贫攻坚成果仍将持续。实施乡村振兴战略，必须一手扶着“巩固脱贫攻坚成果”，一手拉着“新型城镇化”。
    “三大战略”在县域发展实践中是相互衔接的。党的十八大以来，贫困县和有脱贫攻坚任务的非贫困县响应国家“三大战略”基本策略，以“城乡一体化”为统领，统筹谋划县全域脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化。江西省泰和县在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，将“五优”村庄、中心镇同步规划建设，走的也是“三大战略”相互衔接的路子。“三大战略”协同推进的基本经验是，用“区域支柱产业转型和再造、乡村生产生活生态空间重构”两大主轴，将国家“三大战略”实施串联成有机整体。具体实施依靠三条路径：一是全域布局、规划和建设中心城镇、圩镇、村庄、道路、水系，及其相对应的产业、医院、市场、学校等；二是适时调整、变动和升级区域主导产业随资源环境、主体功能区、产业政策和市场；三是以土地为核心的产权制度改革及以城乡基本公共服务均等化为价值追求的体制机制建立为支撑。
    未来，我国乡村建设不可能单项突破，在较长时间内，巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略、新型城镇化战略将滚动推进，亟须研究解决一些紧迫问题。如有限的人口、劳动力、土地、资本和技术，究竟应该进城还是回乡？“城乡融合发展”走过了近40年历程，“城乡两头家”已经是农民工和部分城市家庭新的生计方式，与之相匹配的“城乡融合治理”是否应该尽快提上议事日程？高质量发展的引擎在城市，共同富裕的短板却在农村，“重大战略”与“重中之重”应该如何平衡？化解这些矛盾，只能在国家重大战略协同推进平台上统筹谋划、规划布局、改革创新。
    　（本文系国家社科基金重点项目“中国共产党一百年乡村建设宝贵经验及经典案例研究”（21AZD086）阶段性成果）
    （作者系湖州师范学院“两山”理念研究院常务副院长）