落实“十二五”规则 促进乳制品行业健康发展——在中国乳制品工业协会第十八次年会上的讲话

中国乳制品工业协会第十八次年会在美丽的江南水乡——杭州举办，数百名国内外乳制品行业的优秀代表及企业家齐聚一堂，共同探讨乳制品行业面临的形势，把握机遇，应对挑战。这是一次展望未来的盛会，也为进一步推动国内外乳制品行业合作交流提供了有益的平台。
    乳品行业 发展良好
    
    乳制品行业是与人民生活息息相关的重要民生产业，也是消费品领域发展最快的行业之一，在服务三农、带动消费、扩大就业等方面发挥着重要作用，为我国经济建设和社会发展做出了积极贡献。近年来，乳制品行业在党中央、国务院的关心和社会各界的支持下，着力提升运行质量，行业面貌有了较大改变，行业发展呈现良好局面。一是安全水平不断提升。在政府的严格要求和协会的推动下，企业普遍强化了全产业链质量安全管理，推行了良好操作规范(GMP)和诚信体系建设评价，对技术装备进行升级改造，在较大范围内配备了与原料、半成品、成品检验规范所要求的检验设备以及液相色谱仪、气相色谱仪等高精度检测设备，许多企业设立了高标准检验中心。二是基地建设不断加强。在政府政策引导和支持下，企业加大了投入力度，通过自建、参建奶源基地，提高了企业自有可控奶源比例，目前，乳制品企业稳定可控奶源达到70%以上。初步建立生鲜乳质量第三方检测机构体系。三是产业结构不断调整。通过开展审核清理工作，淘汰了一批不符合产业政策的落后乳制品加工能力，注销了一批不符合条件的乳制品企业的生产许可证，遏制了行业产能无序扩张的势头，促进了乳制品行业结构调整和产业升级。四是市场消费不断增长。2011年，规模以上乳制品企业(年主营业务收入2000万元及以上)643家，乳制品产量2387.5万吨，是2005年产量的1.98倍(其中，液体乳产量2060.8万吨，固态乳制品产量326.7万吨)，工业总产值达2361.3亿元，是2005年产值的2.65倍。今年1-6月份，乳制品工业总产值达1203亿元，同比增长17.5%。前7个月，我国乳制品进口77.7万吨，同比增长23.3%，说明乳制品市场不断扩大。
    突出问题 急需解决
    
    在行业发展向好的同时，也应清醒地认识到：与可持续发展的要求和广大人民群众的期望相比，我国乳制品行业发展还存在着一些突出问题：一是乳品质量安全水平与人民群众的期望相比仍有差距。由饲料和兽药造成的生鲜乳质量安全隐患仍然存在，个别生产企业诚信意识淡薄，违法违规行为还时有发生。二是企业自建奶源基地比例较低。由于基地建设投入大、周期长、饲料价格和劳动力成本不断上升，企业自建奶源基地积极性不高，企业间争抢奶源、无序竞争现象依然存在。三是违规建设现象仍然存在。部分地方政府基于招商引资需求，片面追求经济效益，违规核准新建项目，部分项目甚至未经核准开工建设。
    政府重视 改革调整
    
    党中央、国务院高度重视乳制品行业的健康发展。国务院食安办成立以来，反复强调要切实抓好乳制品行业的质量安全。食安办的领导多次亲自协调部署乳制品行业的食品安全工作。所以，维护和发展乳制品行业发展的良好局面，深入落实科学发展观，加快转变发展方式，继续推动结构调整，切实保障质量安全，既是实现乳制品行业健康发展的首要任务，更是各级政府、行业组织和乳品企业共同的责任。在“十二五”期间，乳制品行业要把提高发展质量作为核心任务，当前，要围绕促进健康发展，重点做好以下几方面的工作：
    (一)以规划落实为契机，着力营造良好发展环境。“十二五”时期是我国食品工业发展的重要战略机遇期，新兴食品行业孕育成长、高新技术应用加速、市场空间持续扩大、国内宏观环境继续改善带来新的发展机遇，同时，食品安全风险广泛存在、能源资源环境约束加剧、国际经济环境复杂多变、产业升级压力加大也带来新挑战和压力。面对新的形势，为促进食品产业科学发展，工信部会同有关部门先后制定发布了《食品工业“十二五”发展规划》等6个食品重点行业发展规划。提出要把食品安全摆在发展的首位。明确把食品加工配套原料基地建设、企业生产设施和产品检测条件建设、普遍推行生产环节质量控制等先进管理方法、加快推动企业诚信体系建设作为发展规划的重要内容。各地乳品行业主管部门、行业协会和乳品企业要科学把握当前及未来我国食品工业发展的机遇和挑战，通过全面实施规划，不断营造乳制品行业良好发展环境，提升乳制品行业的发展质量水平。
    (二)以质量安全为目标，着力完善食品安全体系。健全的质量安全体系是乳制品行业持续健康发展之本。“十二五”期间，一是要继续完善标准体系建设，着力提升生产经营管理水平。二是要继续按照奶业整顿和振兴规划纲要以及相关规划要求，优化奶业区域布局，认真贯彻执行乳制品工业产业政策，规范行业投资行为，严格按照准入条件要求核准新建和改(扩)建项目，严肃查处违规项目(企业)。三是要围绕改进管理、提高素质，实施以对标达标为主要内容的企业技术改造，重点加强企业检测能力建设。四是要大力发展奶源生产基地，鼓励乳制品企业通过自建、参建规模化奶牛场、奶牛养殖小区，加强自有奶源基地建设，提高企业稳定可控奶源比例，实现奶源基地建设和乳制品业协调发展。
    (三)以科技创新为依托，着力提高技术装备水平。科技创新是乳制品行业转型升级的关键环节和可持续发展的重要支撑。“十二五”期间，一是要多渠道增强乳品企业的自主创新能力，加快建设科技创新与服务平台、大力培养创新型人才和推进关键技术自主创新与产业化。二是要积极探索多种形式的产学研用联合创新机制，建立以企业为应用主体、科研院所和大专院校为技术依托的创新战略联盟，促进科技与产业的有机衔接。三是要加快提升乳制品行业整体技术装备水平，重点突破食品装备数字化设计与先进制造、智能控制与过程检测、节能减排、质量控制、监测与检测、安全卫生共性技术与标准等关键装备与配套技术，加快装备自主化进程。
    (四)以结构优化为途径，着力推进产业结构调整。着力推进结构调整是转变乳制品行业发展方式的着力点和重要途径。“十二五”期间，一是要通过兼并重组来完善企业的组织结构，支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，引导和推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。鼓励以大企业为龙头，采取收购入股、战略联盟等多种形式带动中小企业发展。二是要通过产业转移来促进东中西部协调发展，通过推进集群集聚发展和新型工业化示范基地建设来切实扭转分散式多点发展的局面。三是要积极推进乳制品生产、运输过程中的高效节能减排新技术，加快淘汰落后产能，健全产业退出机制。四是要鼓励企业因地制宜发展适合不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品，提升产品价值链，积极发展脱脂乳粉、乳清粉、乳糖等市场需求量大的产品，培育群众信得过、消费者满意、市场认可的知名品牌，不断满足广大人民群众对乳品消费多样化的需求。五是要鼓励多种形式的国际合作。推动行业骨干企业“引进来，走出去”，学习国外企业经验，在开放、合作、交流中取得新发展。
    (五)以诚信建设为抓手，着力建设安全长效机制。坚持推进企业诚信体系建设是系统而有效地解决食品安全问题的重要抓手，是落实企业主体责任的具体体现，是保障乳品质量安全的一项治本之策。一是要继续在乳制品行业大力贯彻实施《食品安全法》及其实施条例，增强企业责任意识，完善企业制度建设，督促企业完善内部质量控制和质量可追溯体系。二是要积极配合有关部门研究建立企业“黑名单”制度，实施失信曝光、分类监管和市场退出机制，加大失信惩戒力度。三是要充分发挥舆论宣传和社会监督作用，加快形成政府指导推动、协会组织引导、企业积极参与、社会有效监督的诚信体系运行机制。发挥现代信息网络技术作用，进一步加强诚信平台建设。四是要继续加快指导企业建立和完善诚信管理制度，推动实施新版HACCP和GMP管理，年底前完成在婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系，切实推进规模以上企业逐步建立诚信管理体系。
    (六)以行业协会为支撑，着力做好行业自律工作。行业协会是政府部门实施行业管理的重要支撑和桥梁纽带。行业协会要采取有效措施，进一步完善行规行约，在乳制品行业树立“企业诚实守信，产品质量第一，生产者对消费者负责”的行业新风，要组织企业开展以质量承诺为主要内容的自律活动，引导乳制品企业自觉承诺并履行质量责任，自觉接受社会监督，树立和维护质量信誉，大力营造“重视质量、珍视信誉”的社会氛围。要主动参与乳品及相关标准。
    制(修)订工作，积极开展行业前瞻性、战略性发展研究，充分发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行业、科普宣传、国际交流等方面的作用。要加强和媒体的互动，让消费者和全社会增加对乳制品行业的科学了解，为不断发展的中国乳制品行业鼓劲加油。
    满足人民群众不断增长的食品消费和营养健康是我们的目标，让我们牢记责任和使命，树立坚定的信念，抓住难得的发展机遇，积极行动，齐心协力，狠抓“十二五”规划各项任务的落实，为促进我国乳制品行业健康有序发展和质量安全水平不断提升做出积极贡献！
    （作者系工业和信息化部党组成员、总工程师）