楚国良：科学发展观视野下的县域经济发展问题研究

    摘要：在当今中国,县域经济不仅是国民经济的重要构成部分,也是国民经济最基本的运行单元。改革开放以来,县域经济既有很大发展,又面临许多困难和问题。本课题力求通过对县域经济发展问题的研究,从中总结经验、查找存在的问题和不足,进而发现和探寻实现县域经济又好又快发展的途径和办法,现将研究结果报告如下。
    一、县域经济的发展及其特点
    县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划范围内，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进，由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。
    首先，从概念上看，县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体。它涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵。所以我们说县域经济的内涵具有综合性。
    其次，县域经济的外延具有圈层性。县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的理解可以有以下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何发展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；第二个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质交流型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束。这些外在环境约束主要是影响县域经济科学发展的制度变迁问题。县域经济科学发展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和财税体制等。县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次推进县域经济科学发展。
    县域经济发展进入目前阶段呈现以下特点：
    1、县域经济内涵的综合性
    县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体。县域经济涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵。县域经济内涵的综合性要求从经济要素到行业部门的多领域来推进县域经济科学发展。
    2、县域经济外延的圈层性
    县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的理解可以有以下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何科学发展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；第二个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质交流型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济发展。第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束。这些外在环境约束主要是影响县域经济科学发展的制度变迁问题。县域经济科学发展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和财税体制等。县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次推进县域经济科学发展。
    3、县域经济政府推动的级别性
    推动县域经济科学发展的政府级别至少有四个，第一个级别是县市旗，第二个级别是地市州盟，第三个级别是省市区，第四个级别是中央。在县市旗级别上，基本形成了“八仙过海、各显神通”的竞争局面；在省市区级别上，认识到县域经济的关键性，许多省市区建立推动县域经济发展的机构，制发了加快县域经济发展的政策文件、进行县域经济发展考核以及“强县扩权”改革等；在地市州盟级别上，正在初步形成“转变职能、加强服务”的局面，但还不够；在中央级别上，要统筹政策，还有许多工作要做。县域经济政府推动级别性要求从下到上、由县到中央的多级别推进县域经济科学发展。
    4、县域经济发展的差异性
    县域经济的基础条件差异性非常大，在面积上，大的有几万平方公里，小的有几百平方公里；在地形上，有高原山区，有丘陵，有平原，有海岛；在人口上，多则超过200万人，少则不到1万人；在资源禀赋上，有富集煤炭、石油、天然气、金属矿藏的资源优势县，有地下无矿藏、地上无良田又缺少资金和人才的劣势县；在产业上，有的是工业主导，有的是农业主导，有的是旅游和商贸主导；在发展水平上，有相对发达的东部沿海县，有相对落后的西部山区县。县域经济的差异性要求分类型、差异化方式来推动县域经济科学发展。
    5、“县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性
    县域经济科学发展要与“县域内县域经济关联因素”关联起来，做到协调发展。“县域内县域经济关联因素”主要是指与县域经济紧密关联的县域社会、县域文化、县域政治、县域生态等。县域经济发展不能以牺牲环境为代价，县域社会的建设也要与县域经济发展协调起来。
    县域经济科学发展受到“县域外县域经济关联因素”的制约，这些“县域外县域经济关联因素”是“县域”本身所不能解决的，必须从更高层面上来统筹的关联因素，如主体功能区建设、城市群（圈）建设、基本公共服务均等化等。
    “县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性要求从“县域内”到“县域外”、从“经济性”到“经济关联性”的多角度推进。
    县域经济科学发展内容繁多，体制约束性大，涉及利益方面广，再加上县域经济实力比较弱，内在发展能力不足，必须做好多领域、多级别、多层次、多类型、多角度统筹推进。
    二、县域经济发展的目标和原则
    （一）县域经济发展的目标
    《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。新的内涵和目标概括表述为：以城镇为依托，以非农产业为产业支撑，以民营经济为主体，发展壮大县域经济，夯实社会主义新农村建设的经济基础，促进农民增收，全面建设小康社会。
    （二）县域经济发展的原则
    1、因地制宜的原则。各县的地理区位、资源禀赋、交通条件、劳动力素质、科技教育和经济发展程度各不相同，必然形成各自的优势和劣势，决定了各自的发展思路和产业开发的重点。全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键在县城经济。要选好主导产业，找准突破点，实行重点开发，努力探索适合本县情况的增长模式，从资源优势中培育特色，从传统产品中筛选品牌，下功夫打造自己的特色产业。
    2、城乡统筹的原则。通过统筹城乡经济社会发展，加大对县域经济的投入，逐步缩小城乡差距和工农差距，使城市和农村相互促进、协调发展，实现城乡人民共同富裕。发展县域经济，就是落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，是一兴三得的发展：一是加强农村劳动力技能培训；二是实现富余劳动力有序转移；三是带动了乡镇企业发展和小城镇发展，最后形成城乡合作互动，共同发展的新型的工农城乡关系。
    3、开放带动的原则。要解放思想，打破封闭模式，树立“县外就是外”的全方位开放观念，借助外力求发展，着力把县域经济融入国际国内大市场。放手引进大中城市和发达地区的资金和技术，引进并购资金，弥补当地生产要素的缺口。选好并推出在国内外有市场、本地有资源、生产有基础的好项目，全力以赴搞好招商引资工作。
    4、可持续发展的原则。县域经济的发展要坚持科学发展观，坚持全面协调可持续发展，大力发展循环经济，坚持开发节约并重、节约优先；严格控制人口增长，提高人口素质；大力发展循环工业和第三产业，强化环境保护和生态意识，推动县城经济的持续稳定发展。
    三、我国百强县发展状况
    自党的十六大第一次明确提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”后，全国人大十一届一次会议、党的十六届三中全会、全国农村工作会议、全国人大十届二次会议、中央一号文件都对县域经济进行了表述，并将县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来。从2001年起，每年都对全国县域经济发展水平及状况进行了一个评价，到2009年已经是第九届。
    1、全国县域经济单位
    参加第九届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位不包括县级市辖区，共有2001个（2008年底），其中县级市367个、县1462个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。
    2009年7月25-26号，在湖南长沙县召开了第九届全国县域经济科学发展交流会，发布了第九届百强县名单。第九届全国县域经济强县包括全国县域经济百强县、西部百强县、中部百强县和东北十强县，共310个。
    2、县域经济强县
    （1）总量规模
    全国县域经济强县的总量规模是：数量占全国县级行政单位的10.84%；县域总面积约108.61万平方千米,占全国陆地面积的11.31%；人口约为22047万人，占全国总人口的16.60%；地区生产总值约为67638亿，占全国国内生产总值的22.50%；地方财政一般预算收入约为3500亿，占全国地方财政一般预算收入的12.22%。
    （2）发展水平
    全国县域经济强县发展水平是：人均地区生产总值达到36320元，农民人均纯收入约为6570元，城镇居民人均可支配收入约为14680元，分别是全国平均水平的160.42%、138.00%、93.02%。
    （3）我们进行县域经济强县评价，可以促进县域之间的竞争，县域经济强县具有这样一些示范作用，我们称之为县域经济强县效应。
    A、集聚导向效应
    县域经济强县是区域经济发展中比较突出的部分，具有区位或资源等比较优势，是全国工业化和城镇化的重要空间载体，具有强大的集聚效应，是社会关注的重点，为经贸合作和生产力布局提供科学导向。
    B、区域崛起效应
    县域经济强县是区域经济发展的中坚力量，是区域崛起的先锋队。强省必先强县，省域经济之间的差距深层次上是县域经济的差距，中西部地区发展相对落后，是由于县域经济发展不足。县域经济强县将会在西部大开发和中部崛起中扮演先锋队角色。
    C、科学示范效应
    县域经济强县发展水平走在全国县域经济的前列，县域经济强县发展道路为全国县域经济科学发展提供示范。一是县域经济强县的快速发展营造了全国县域经济“比学赶帮超”的氛围，引导全国县域经济的加速发展。省域内县域经济冠亚军竞争激烈，在第九届评价中，山东龙口市、山西孝义市、宁夏灵武市都赶超为省内第一位。二是县域经济强县的一举一动引人关注，形成了“只能做好”的无形压力。对县域经济强县进行“强县富民一致性”和“科学发展环境”评价，也促进了县域经济强县的科学发展。县域经济强县科学发展的先导性为全国县域经济科学发展提供示范。三是县域经济强县对体制改革的突围，为全国县域经济科学发展探索空间。“强县扩权”、“省直管县”体制改革，为县域经济发展释放活力。
    3、第九届全国县域经济百强县（市）分布
    第九届全国县域经济基本竞争力百强县（市），简称全国县域经济百强县（市），在18个省（市、区）有分布，具体是：河北省5个，山西省2个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，吉林省1个，黑龙江省1个，上海市1个，江苏省27个，浙江省26个，福建省8个，江西省2个，山东省26个，河南省8个，湖南省4个，广东省2个，四川省1个，陕西省2个，新疆维吾尔自治区1个。
    全国县域经济百强县（市）前10名分别是：【江苏江阴市、昆山市、张家港市、常熟市】、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市。其中江苏江阴市、昆山市、张家港市和常熟市地理位置相连的四个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名。
    全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口82.95万人，地区生产总值367.26亿元，地方财政一般预算收入19.89亿元，人均地区生产总值为49080元，城镇居民人均可支配收入约17900元，农民人均纯收入约8470元，分别比上年增长0.75%、16.63%（当年价比，下同）、19.10%、16.52%、13.29%、11.59%。
    在全国百强县中，
    江苏、浙江、山东三省占的比例最大，各有特点。江苏县域经济规模大，百强县大而强，全国十强县中占有7席，特点是“集体经济+规模经营+资本市场”，区域统筹条件比较突出；浙江县域经济人口规模小，百强县相对富裕程度高、差别小，特点是“民营经济+产业集群+专业市场”，城乡统筹条件比较突出；山东县域经济单位众多，差异性大，百强县突出性不足，特点是“政府主导+经济协作+多种模式”，区域经济协作比较突出。三省相比，山东省百强县的居民收入水平最低，百强县的相对富裕程度较弱，在发挥市场机制在县域经济的作用方面还有很大潜力。
    4、中国中部百强县（市）分布
    第九届中国中部百强县（市）在中部六省中分布是：山西省16个、安徽省11个、江西省10个、河南省40个、湖北省11个、湖南省17个。湖北省有11个市入围。分别为：仙桃市第15位、潜江市第25位、大冶市第26位、宜都市第32位、天门市第49位、汉川市第63位、枝江市第76位、钟祥市第82位、当阳市第90位、枣阳市第96位、赤壁市第97位。
    中部百强县（市）前10名分别是：湖南长沙县、河南巩义市、【河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市】、山西孝义市、湖南浏阳市、山西河津市、湖南宁乡县、江西南昌县、江西贵溪市、湖南望城县。其中河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市地理位置相连的六个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列中部第三位。
    中部百强县（市）的平均规模：人口73.23万人，地区生产总值153.66亿元，地方财政一般预算收入6.33亿元，城镇居民人均可支配收入12510元，农民人均纯收入5700元，分别比上年增长-3.13%、23.03%（当年价比，下同）、25.60%、17.03%、17.04%。
    “中部百强县在各省（市、区）分布变化表”显示：山西省和江西省的中部百强县数量有所增加，湖北省的中部百强县数量有所减少，其他三省的中部百强县数量变化不大。
    5、县域经济科学发展评价
    县域经济科学发展评价是从“城乡、区域统筹”、“强县富民一致性”和“科学发展环境”等三方面来开展的。
    （1）进行“区域经济强县统筹发展组团”研究。
    县域是区域统筹的基本单元，是城乡统筹的最直接、最有效的操作平台。为贯彻科学发展观，结合城市群和区域发展一体化规律，进行“区域经济强县统筹发展组团”研究。
    所谓“区域经济强县统筹发展组团”就是在某一区域内，地理位置相连、经济总量或县域相对富裕程度相当、经济发展方式相近的几个经济强县组成的集合。区域经济强县统筹发展组团的提出是基于以下考虑：一是淡化相邻经济强县的非正常竞争，促进经济强县之间的经济协作；二是促进政府转变职能，促进“强县”与“富民”相统一；三是打破行政区划，推动城乡统筹和区域统筹，推动区域一体化进程；四是有利于推进城市群建设，提高整个区域的竞争力；五是促使县（市）在大区域中正确定位，促进县域经济的科学发展。
    现在比较成熟的“区域经济强县统筹发展组团”有：苏南组团（无锡江阴市、苏州昆山市、苏州张家港市、苏州常熟市）、苏中组团（南通通州市、南通海门市、南通启东市）、苏北组团（盐城东台市、南通如东市、南通海安县、南通如皋市、泰州兴化市、泰州姜堰市、盐城大丰市）、中原组团（洛阳偃师市、郑州新郑市、郑州荥阳市、郑州新密市、许昌禹州市、郑州登封市）、胶东组团（青岛即墨市、青岛胶州市、青岛胶南市）、浙北组团（嘉兴海宁市、嘉兴桐乡市、嘉兴平湖市、嘉兴嘉善县、嘉兴海盐县、湖州长兴县、湖州德清县）
    浙江省嘉兴市和湖州市城乡统筹工作走在全国前列，一是县域内的城乡差距非常小，均在1.9-2.1之间，并且远低于全国的平均水平3.31。二是县域之间的差距小，县域相对富裕程度均是A+级I类。
    （2）开展“强县富民一致性”评价
    为了体现“以人为本”的科学发展观，做到“强县”与“富民”的统一，进行“县域经济强县”的“县域相对富裕程度”评价。
    “县域相对富裕程度”评价是以“居民收入水平”为基础，结合消费、储蓄、公共服务和公共财政等方面来开展反映富裕程度的测评工作。相对富裕程度为全国的区域统筹发展工作提供参照尺度。
    在第九届评价中，全国县域经济强县共310个，其县域相对富裕程度等级分布是：A+级91个，A级64个，A-级99个，B级56个。报告显示：第九届的“强县富民指数”为109.82，比上届提高了2.26个百分点，“强县富民一致性”得到改善；同时“强县”与“富民”不一致的情况还继续存在。
    县域经济发展为县域统筹发展提供了坚实基础。新时期县域经济科学发展的“江阴模式”，就是江阴市在强县富民基础上“建设幸福江阴”，提高“幸福指数”，是科学发展观在江阴的实践和探索。陕西省神木县推行“全民免费医疗”，一个原国家级贫困县的社会公共事业从相对落后状况迅速跨越到相对领先局面的“神木现象”也是一个值得研究、总结和积极评价的现象。
    （3）开展科学发展环境评价
    县域经济“科学发展环境”评价是通过评价县域经济科学发展的综合环境因素来进行。县域经济科学发展的综合环境因素是新时期县域经济发展的约束条件，要求县域经济不仅要发展，还要科学发展。
    县域经济科学发展环境评价初步从考察环境保护、安全生产、社会治安等方面的工作着手。评价采用定性的方法，分A+、A、A-和B等四级，具体规范为：A级为正常级，A+级为正常偏上级，A-级为正常偏下级，B级为非正常级或警示级。科学发展环境等级坚持“一票评价制”，即若一个方面出现“A-级”，即使其他方面在正常的情况下，整个县域为“A-级”。
    现在纳入“科学发展环境”评价的信息主要有：国家环境保护部开展的“国家生态县（市）”和“国家环境保护模范城市”信息、国家安全生产监督管理总局的“特别重大事故”信息、中央社会治安综合治理委员会开展的“全国平安建设先进县（市）”信息、中央精神文明建设指导委员会开展的“全国文明城市”信息以及有关部门和重要媒体关注的信息。第九届全国县域经济强县的科学发展环境等级分布是A+级46个，A级261个，A-级3个。
    县域经济科学发展环境评价坚持“公开、专业、客观”的原则，县域经济科学发展评价还需要进一步完善。评价信息需要更多一些。一是需要国家有关部门及时公开有关信息，增加透明度；二是要加强对重要媒体关注信息的收集和整理，继续建立和完善评价信息网络。
    四、县域经济发展中的突出问题
    （一）县域经济发展中的三大瓶颈
    1、普遍面临着资源、环境的强制约性
    从发展模式来看，我国的传统百强县无论是哪类发展模式，经历了改革开放30多年的发展，其要素资源的强约束性、环境容量的饱和性已基本显现出来。当前，百强县不同程度地面临着土地、水、电、劳动力等要素资源短缺的“成长的烦恼”。
    据国家统计局计算，与改革开放初期相比，很多县的人均耕地面积减少程度超过2/3。无论是发展程度高的百强县还是一般的县域，在发展中普遍面临着要素资源的短缺。
    许多县级领导反映，当前县域经济发展中的突出问题是“四没有”，即没钱、没权、没人、没地。
    所谓“没钱”，就是缺乏资金。在财政税收方面，按照现行的中央地方分税体制，税收分成的75%归中央财政，县域最多只能得到25%。在金融支持方面，四大国有商业银行在县域的网点大量撤并，信贷服务日益萎缩，其他金融机构也不能有效解决中小企业和农民发展过程中遇到的资金不足、贷款困难问题。
    “没权”，就是缺乏行政资源。行政体制上许多部门实行垂直管理，县级政府缺乏综合调控能力。以广东省增城市为例，目前该市属政府序列的局级以上机关单位有44个，其中实行垂直管理的单位15个，占34.1%。
    “没人”，指的是缺乏人才。按照国家人事制度，高学历者均为城市户口，再加上市场机制的作用，人才都集中到了大中城市，县城以下地方人才资源濒临枯竭。
    “没地”，则是中国人多地少的国情决定的。现在国家实行严格的耕地保护制度，不仅农业用地数量有限，对于那些迫切希望发展县域工业的地方来说，建设用地更是制约发展的瓶颈。
    没钱、没权、没人、没地，这四个“没”，概括起来就是，县级政府在县域经济发展中“主导乏力”。
    为了解决这些问题，中央和各地都进行了一系列的改革探索。目前中国许多省市就在进行“强县扩权”或“扩权强县”的改革实践，中央一号文件，把“扩权强县，增强县域经济发展活力”作为2009年深入农村改革的重点任务。推进扩权强县，重要的是使有限的公共资源在县乡政府之间实现优化配置。由于相当多的县级财政属于“吃饭财政”，加上历史欠账太多，发展农村社会事业和公共事业捉襟见肘。扩权强县的改革最早在1992年从浙江省开始试行，到目前全国有20多个省已经在实施这项改革，在一些地方扩权强县使县财政增长了60%。改变过去在财政上出现的市挤县，市压县的情况。
    我国首部推进扩权强县的省级政府规章――《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》从8月1号起正式施行。这是浙江第五次向县一级人民政府下放经济社会管理权限，443项审批权限一次性下放，被专家们称为“浙江最大一次权力下放”。
    家住浙江东阳的居民们今后再不用为了一个驾照而专门到地级城市金华去参加考试了，因为浙江省已经把考试管理权下放到了象东阳这样的县和县级市。 　　按照财政部的要求，要在2012在全国实现县财政直接与省财政对口，而不再经过地级市。预计，在财政上的省管县体制改革之后，还会在行政审批体制和干部人事体制改革方面做进一步推进。
    改革财税体制让县级政府拥有一定的财权，可以解决其面临的“没钱”问题。此外，优化县域金融环境，加强国家的金融支持力度也是解决县域经济发展中资金缺乏的重要手段。比如通过改革，明确国有商业银行支持县域经济发展的责任，完善县域金融服务功能;建立多层次的县域金融服务体系，开发适合中小企业、农民合作社和县域经济特点的信贷品种;推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融的协调配合和功能互补，等等。
    （对于县域经济发展中人才缺乏的问题，各地应根据本地实际，在注重基础教育的同时，大力发展各种形式的职业技能教育，努力培养适应现代农业发展的专业农民，同时也要重视从城市引进各方面专业人才。还有一个非常重要的问题就是如何培养和使用县域党政领导人才，特别是在如何保证他们向农民负责、为农民服务的问题上，应当鼓励各地突破各种清规戒律，进行大胆探索创新。当前一些地方官员抱怨建设用地不够，审批难，已经严重影响到县域经济的发展。其实，县域经济除了包括县域工业经济之外，还包括一些其他经济形式，比如与农业、农村和农民联系紧密的生产、服务行业。因此，在发展县域经济的过程中一定要因地制宜，探索适合本地实际的县域经济发展道路，提高土地使用效率。）
    2、产业结构亟待调整
    在许多县域领导人的心目中，“无工不富、无商不活”是毫无疑义的至理名言。于是，千军万马拥挤在工商业的“独木桥”上。此举虽然冲击了传统而单一的农业经济结构，为县域经济的转型与发展开辟了道路，也有效地促进了本地区经济总量的膨胀扩张。但是，以“短、平、快、小”为典型特征的工商业项目作“骨架”搭建起来的产业结构与产品结构，使得各县域之间又明显地呈现出新一轮的趋同与重合。它们到处争资金、抢原料、瓜分市场，低水平重复和低效率运行的现象十分普遍。你不让我活得舒服，我也不让你过得痛快。
    这种状态似乎成了县域经济无可奈何的“顽疾”。为什么“调整产业结构和产品结构、壮大特色经济”的调子喊了多年，防止低水平重复建设、鼓励发展特色经济和消灭地方经济保护主义的政策与措施也出台了不少，很多地方仍然还是“我行我素”，老是不见有大的成效。一个重要的原因，就是大家都在照葫芦画瓢，一窝风地跟进，形成砖坯配瓦楞，要么“方”，要么“圆”。我不大相信全国2700多个县（市）都能够做到一县一业，50000多个乡（镇）都能够形成一乡一品，从而打造出独具自身特色的战略产业和名牌产品。因为，你的那个某“业”或某“品”，放在一县或一乡的范围看好像是特色经济，但放在全省、全国的范围来看，则是有它不为多，缺它不为少的“沧海一粟”。
    我国大多数百强县是靠工业立县起家的，随着资源约束性的增强以及贸易全球化程度的加深，
    百强县普遍面临着产业结构调整的巨大压力。改革开放之初的那种土地无偿(或低价)出让以及劳动力无限供给的情况已不复存在，如何在有限的地域空间内实现经济效益的最大化，调整优化产业结构，已成为百强县不可回避的一个重大命题。
    目前，大多数百强县的产业结构面临两个问题：一是经济类型单一、产业层次偏低、企业规模偏小、自主创新能力不足；二是与我国大中型发达城市以及世界中等收入国家相比，第三产业比重明显偏低。为此，一方面，必须积极发挥土地政策和产业政策的作用，抓紧淘汰高耗能、高污染行业，加快转移劳动密集型产业，进一步增强自主研发能力，大力发展高新技术产业，提高产业竞争力；另一方面，要紧紧依托工业化、城镇化的和谐发展，大力发展第三产业，促进产业结构的整体升级。
    3、城乡差距依然较大
    与城镇居民相比，农村居民的收入水平还比较低，据有关资料，即使是城乡发展协调程度较高的浙江，其百强县城镇居民的人均收入水平大致是农村居民的2倍，农村居民收入增长率也只有城镇居民收入增长率的一半左右。我们从一个数据来看现在的城乡差距。改革开放30年来，在居民消费总额中，农村居民消费所占比重从1978年的62.1%下降到2007年的25.6%，下降近37个百分点。这种情况，与城市和农村居民人均收入差距不断扩大相关，还有一点就是农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。
    （二）县域经济发展背离科学发展的八大表现
    县域经济是整个国民经济的重要组成部分且具有重要地位，自古就有“郡县治，天下安”。经过改革开放30年的持续快速发展，我国已进入转变发展方式、寻求科学发展的新的历史阶段。那么，从县域这一层面来看，什么样的发展是符合科学发展观要求的，什么是有悖科学的发展，确实是一个值得认真探讨的课题。根据县域经济的特点和实际，我认为，迄今县域发展过程中背离科学道路的问题，可以概括为如下八个方面。
    表现一：“工业至上论”
    在产业选择上，不顾自身条件，违背所在区域的主体功能定位，普遍把发展工业作为“立县”、“兴县”、“强县”的战略。与城市经济特点不同，我国县一级经济与“三农”密切联系，主要承担农业生产、农产品加工以及生态涵养功能。如果我国2000多个县都来集中搞工业建设，那么谁来解决13亿人口的吃饭问题？
    目前，县域发展面临的最大难题是，若不发展工业，如何保证农民的增收和地方财政收入？对于农民增收，国家已出台一系列惠农政策，但持续增收仍难有保证。由于免除农业税，工业薄弱的县级财政普遍困难，而上级财政转移支付难以弥补公共支出需求的巨大缺口。
    解决这一难题的总体思路应当是，在保持县域承担的主体功能的条件下，不断增大上级财政对县域的转移支付规模（“省县直管”是一个有益的尝试）；同时，鼓励县域因地制宜，适当发展本地具有比较优势的特色加工业及城市配套服务型产业。
    表现二：“重大轻小、重外轻内”
    从发展主体上，重视大企业、大项目以及引进外来投资商，而对中小企业、有特色的项目以及县域内本土成长的企业，缺乏应有的关注和政策扶持。一般来讲，由于县域产业配套环境和能力的限制，县域经济发展的主体必然是大量的中小企业。积极发展有专业化特色的中小企业集群，有利于较快提升县域产业竞争力，壮大县域经济规模。
    县域经济加快发展有赖于大力吸引外来投资，但必须注意处理好培育本地企业和引进外来投资的关系。本土企业的成长较慢，却容易形成地方网络，产业的根植性较强；引进企业可以带来资金、技术和管理经验，但外来企业比重过大，也会带来“蜂群”式迁出的风险。我国东南沿海一些地区外向型经济出现的问题，应当认真总结汲取经验教训。
    表现三：滥占耕地，滥设开发区
    在工业用地上，大量占用良田耕地，对招商项目用地控制不严，不注意集约使用，很多县特别是经济发达的“百强县”，已过早出现土地资源的短缺，在耕地“占补平衡”中“占优补劣”，良田比例不断萎缩。同时，县域范围内设立多个各类开发区（甚至各镇都有），经过清理后仍有不少违规建设的开发区（或产业园区，也有的叫“工业集中区”），而且规划面积少则几十平方公里，多则上百平方公里，土地资源的破坏和浪费现象严重。
    土地集约使用，工业项目向园区集中，这是县域科学发展的重要内涵，这可以通过人均耕地指标的变化、单位用地投资强度、单位土地产出率等指标进行控制和检验。不仅要严格限制占用耕地，还要通过清理或整合，减少开发区数量，同时，鼓励产业园区建设多层标准厂房，最大限度地利用已有空间。
    表现四：全民招商，竞相让利
    在招商引资上，动员全民招商，从政府到企业，从主管招商部门到其他党政部门，分解招商指标，提出奖惩要求；为争取投资商落户，在地价、税收、水电气供应等方面，与其他地区竞相开展“让利”优惠。这种在招商引资中竞相出让利益或好处给投资商，以争取外资的“让利竞争”的行为，不仅会损害国家和地区利益，而且与企业的削价竞争相似，它是一种初级的、低层次的竞争模式。
    新的历史时期，不能再继续延续这种“让利竞争”模式，应当向“服务竞争”模式转型，即通过县域综合服务水平的竞争来吸引投资者。特别是东部沿海发达的县应成为率先转型的典范，要按照科学发展观的要求，提升引资质量，更多地在服务水平上、在创设良好的投资环境上下功夫。由“让利竞争”向改善综合环境的“服务竞争”转变，是我国县域经济发展提高层次、走向成熟的趋势和要求，也是县域科学发展的根本体现。
    表现五：不重视自主创新和知识产权保护
    县域发展中的不科学表现，还在于发展的动力主要来自资源和投资驱动，而非创新驱动。也就是长期依靠高投入、高消耗、高排放来取得经济高增长，依靠低廉劳力、低价格和多数量的加工贸易获取出口外汇收益，不重视科技投入和知识产权保护，甚至纵容制假、贩假。
    从根本上看，我国经济和工业化的驱动要由资源、资本驱动，转向包括观念、技术、制度在内的创新驱动，尤其要增大技术创新对经济增长的贡献。
    表现六：不重视“两型社会”建设
    县域经济发展背后所忽略的资源和环境代价问题，既是我国传统发展模式的路径依赖形成的，也是现行体制机制不完善不健全所造成的，还有工业化推进阶段认识局限性等原因。国外早期形成的一些发展误区迄今仍然存留在我们社会中，比如，过于偏重物质财富的增长而忽视社会的全面发展，把发展简单地等同于经济增长；把资源耗减和环境损害及其修复看作是独立于经济增长之外的活动，而不是应扣除的成本。这种发展观导致的后果是，经济资本大量增加，而自然资本大量损失；经济发展长期循着“资源—产品—污染排放”的线性模式运行。国内外经验均已表明，这种发展是不全面、不协调、不可持续的。
    表现七：政府职能缺位和错位
    在政府职能上，主要体现在职能的缺位和错位。县域政府承担了许多本该由市场或企业主体来做的事，如招什么商、选什么项目、如何营销，都有政府部门参与其中。而对政府最需要关注的如何为本地居民提供优质的公共服务和改善民生问题，却没有给予应有的重视，以致县域范围内出现许多的群体性社会事件，社会冲突问题加剧。
    要按照中央提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，明确政府的职能配置，摆正县域经济中市场与政府的关系。现阶段的县域经济发展中，政府最重要的职能应当是，着力创造良好的发展环境，不断提升县域居民的生活水平。特别是重视提高政府行政服务的质量和水平，健全法规制度，规范市场行为，完善基础设施和公共服务，增加当地居民就业和农民的收入。
    表现八：缺乏科学的规划和评价体系
    县域发展中的不科学还表现在，发展目标定位、思路和措施往往比较随意，常常因领导人变动而改变，经济工作盲目性大，缺乏前瞻性和全局意识，上级对县域领导的政绩考核缺乏科学的评价体系。前些年，国家有关部门和一些社会学术团体根据各自确立的不同指数体系，每年对全国2000多个县进行测评，并公布前100个县，即所谓“百强县”评选。这些测评主要是采用地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等指标，没有反映出各地在节能降耗、环境保护、民生改善等方面的状况，在一定程度上对县域发展造成误导。
    科学发展的前提是要有科学的规划和决策。在规划方面，要避免唯领导意志为上的传统做法，聘请有关专家制定符合未来发展趋势和地方实际的县域发展规划。同时，要改进对县域领导政绩的评价体系。评价体系要全面体现新时期科学发展观的要求，尤为重要的是，将资源节约、环境影响、节能减排、民生改善、社会和谐等目标和责任，与GDP增长、财政收入增长等目标，同时纳入地方政府的政绩考核体系，并增大前者在评价体系中的权重。
    五、实现县域经济科学发展的途径
    （一）县域经济科学发展的价值标准
    实现县域科学发展，最主要、最根本的是要全面理解、正确坚持以人为本这个核心，满足人的基本生存需求，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。
    一看是否正视了人的地位。“金杯、银杯，不如老百姓的口碑”。要把人民群众的意愿作为各级领导执政最重要的依据，把人民群众的要求作为县域科学发展最重要的标准，把人民群众的福祉作为县域科学发展最重要的归宿，把人民群众的评价作为县域科学发展最重要的动力。
    二看是否发挥了人的作用。建立良好的创业机制，营造鼓励人们干事创业、支持人们干成事业的社会氛围，最大限度地发挥人民群众在县域经济发展中的积极性、主动性和创造性。
    三看是否满足了人的利益。能否协调和处理好区域之间、城乡之间，社会各阶层、各领域、各方面之间的利益关系，最大限度地实现和满足人们日益增长的经济、政治、文化利益。
    四看是否体现了人的权利。县域科学发展中既要深化经济、社会体制改革，确保人民的基本权益;又要深化政治体制改革，为公民广泛参与县域社会事务的管理、监督，创造必要的制度和体制保障。
    五看是否珍惜了人的生命。能否自觉把人民群众的生命和健康放在至高无上的地位，在强化安全生产意识、加强安全生产管理，实现安全发展的同时，高度重视人的健康问题和生存环境，高度重视生态建设，提高人们的生活质量和幸福指数。
    六看是否促进了人的发展。要通过实现县域的科学发展，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，不断提高人的文化素质、技术技能、创造才能、道德水平和文明程度，不断提升社会道德风尚、优化社会文明风气，推动整个社会不断走向文明进步，不断促进人的自由、全面、和谐发展。
    （二）县域经济科学发展必须重点做好“三个统筹推进”
    1、统筹推进“县域”科学发展
    郡县治，天下安。县域科学发展是一个大问题，它反映了实践科学发展观的基本面。县域是科学发展最直接、最有效的实践平台。如果在全国县域都做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，那么全国层面的科学发展也将会基本实现。
    县域科学发展一要统筹县域经济各领域的发展，做好农业现代化、新型工业化、城镇化和现代服务业等第三产业；二要做好兴工促农，以城带乡等工作；三要突破县域经济概念，打破一般“县域经济=县域”的工作思维，统筹县域经济与县域社会、县域文化、县域生态、县域政治等“县域内县域经济关联因素”的发展；四要将科学发展基本理论与县情相结合，进行实践创新，走切合实际的发展道路。
    2、统筹推进“县域外县域经济关联因素”科学发展
    县域经济不是“封闭经济”，更不是“诸侯经济”，而是具有开放性的区域经济。县域经济科学发展受到许多“县域”本身难以解决的“县域外县域经济关联因素”影响。现在影响比较大的“县域外县域经济关联因素”主要是主体功能区、城市群和公共服务均等化等。
    主体功能区：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的一个新思路、新举措，对于缩小区域差距，实现可持续发展，具有重要意义。县域经济发展不能以膨胀经济总量为唯一目标，不能单纯走“大开挖”的路子，要尊重自然规律，走可持续发展道路，要有“全国一盘棋”的思想，既要金山银山，也要绿水青山。
    城市群（圈）：县域经济与中心城区经济是国民经济的两个组成部分。县域经济是中心城区经济的发展腹地，中心城区经济为县域经济发展提供带动和辐射。大中城市要履行市带县的责任，积极推动城市基础设施和公共服务向县域的延伸，引导城市产业向县域转移，实现县域与大中城市经济发展的良性互动。县域经济发展要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，建设城市群（圈），推动区域一体化发展。
    公共服务均等化：公共服务均等化要求政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。也就是说，在基本的公共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物质需求，尽可能地使人们享有同样的权利。公共服务领域包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障等等。无论县域经济总量大小、人口多寡、发展方式如何，每个县域的居民都能享受到均等化的公共服务。
    主体功能区、城市群建设和公共服务均等化对县域经济的发展定位、发展动力、发展速度将会产生非常大的影响。
    3、推进体制改革和改进政府管理方式
    县域经济科学发展受到许多制度性约束，比如“市管县”体制、行政区划、户籍体制、干部管理和财税体制等。县域经济科学发展成为推动行政体制改革的新动力。以县域经济科学发展的四个基本内容（强县富民、共同富裕、生态环境保护和和谐社会）为基本导向，推进“省直管县”等行政体制改革。
    推进县域经济科学发展要求转变政府工作作风和管理方式。在工作作风上，推进县域经济科学发展需要面向基层、面向大众，服务基层，服务大众；在管理方式上，推进县域经济科学发展需要建立以县为基本单元的体现市场经济和政府能动的“激励和保障”相结合的管理方式。对由市场来调节的经济部分采用“激励”的手段多一些，对市场调节不到和不足的采用“保障”性手段多一些，体现了“统筹协调发展”的科学发展观，使每个县域上的公民都能享受到均等化的社会主义文明。