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陆学艺:让农民当家作主是建设新农村的重点

http://www.newdu.com 2018/3/17 社科院农村发展研究所 佚名 参加讨论

    摘要:现行户口制度下的城乡分割,土地制度下的农民权微,财税制度下的基层艰辛,是三农问题持久化的重要原因,对之改革,并以农民为主体,让农民当家作主,是建设社会主义新农村的重点和希望之本。
       
    一、现在到了解决农村问题的时候
    这些年,因为农村改革不到位,所以农村问题越闹越大。纵观舆论和政策,对农村改革的争论很多,政策也不少,但统一而具体的规划不多,各方分歧仍然较大。在这二三年里,相比其他领域的改革,农村改革已经被放到中国改革重中之重的位置。
    2003 年10 月,中共十六届三中全会作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“五个统筹”,其中,“城乡统筹”旨在从根本上改变长期以来实施的城乡隔离政策和对“三农”的歧视性政策。2004 年10 月,中共十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,强调社会公平和社会正义,提出“构建社会主义和谐社会”,宣布五年内逐步取消农业税。2005 年10 月,中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,首次提出建设社会主义新农村蓝图――“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,强调全面建设小康社会的重点在农村,确定了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。至此,解决好“三农”问题成了全党工作的重中之重,老大难的农村问题到了解决的时候。
    二、“三农问题”的核心是“农民问题”
    这些年,中国的城市化有了很大进展,但农民仍然占据总人口的绝大多数。尽管国家统计局把一亿两千万的农民工和家属都统计进城里,但按户口统计的农村人口还有9 亿,占了总人口的70%。当下的中国,存在着两大主要矛盾,或者说两大不协调:一是经济发展与社会发展不协调;二是城市发展与农村发展不协调。其中,城市发展与农村发展不协调尤为严重,据我看来,现在社会上的经济矛盾、社会矛盾中有70%都跟这一不协调相关。比如,农民工问题,矿难事件(死的都是农民),教育不平衡问题,医疗医保问题,这些要么全是要么主要是农民问题。
    尽管强调农村建设已经有近十年了,但越讲城乡差距越扩大,农民在国民收入分配中的比例年年在减,现在已经减到了只占国民总收入的35%、36%。农民收入的下降,与农产品卖不出去有很大关系。与此同时,上访的农民越来越多,群体事件大量增加,年递增17%,这一数据表明:在总体上,社会不安定的东西比经济增长的速度还要快。现在,人们不必谈什么社会治安,也勿需看什么统计表,只要看看城里居民楼房窗户外面铁栅栏的多少,就能感受到社会潜在不安定的普遍性和严重性:一楼有,肯定是正常的;但二楼、三楼也有,就有问题了;而到四楼、五楼还有,就相当有问题了;甚至七楼、八楼都有,这问题就很严重了。另外,电视里经常播“盼盼防盗门”等广告,像这样的东西多了,就表明我们这个社会不太安定。而这种事情恰恰跟农村的落后与贫困有着非常大的关系。
    农村为什么贫穷,农民为什么困难?我们每年从农村拿地300 万亩,平均一亩只用了五六万元的低价,转手后高价卖出。上海、北京砸了几千亿基本建设的钱,是从哪里来的?主要是从土地的差价中获取的。如果这些钱给了农村、农民,会怎么样?再比如,全国有1.2亿农民工,农民工的收入和城里面的收入的比例是1:2,月差500 块钱,1.2 亿的农民工一年就差了六七千亿。如果农民工与城镇职工收入一样,又会怎样?
    在今天的中国,贫富差距日益拉大成了一个严重的问题,其中主要是城乡差距的拉大。如果我们能把这个问题解决了,社会的安定,和谐社会的建立,才有希望。正如前文所说,现在就已经到了解决问题的时候。这几年,中央领导对城乡差距这个账十分重视,并有了积极的想法,做了一些好的决定,比如,减免农业税,以工补农,以城带乡。这些决定的实施,效果明显。比如,免除农业税,政府只是每年少收了三四百个亿,但得到很多的正面效果,其中,主要是政治效果――农村的党群关系好多了。
    三、凡是农民拥护的都是成功的
       
    “十一五规划”,提出建设社会主义新农村。但是,我认为,新农村建设不是光拿五句话――“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”—-就行的,这只是一个目标,具体如何做?我现在还看不出来。在此,回顾一下历史是有益的。新中国50多年进程、改革开放近30 年进程表明,凡是农民拥护的都是成功的:土改也好,土地承包制也好,凡是涉及提高农民利益的事情,就能够调动农民的积极性,就能够做好。而如果违背了人民的利益,肯定会办不成,肯定会失败。
    从历史经验教训看新农村建设,发现里面潜在着一个问题:如果我们不统一改革,不把农民的积极性调动起来,不让农民当家作主,这样的社会主义新农村建设是会出问题的。类似这个问题,尽管已经讨论了多少年,但就是不下决心。比如,户口制度是1958 年定的,城里人、农村人被一个户口划分开,这是今天农民工问题的根源。解决农民工问题其实很简单,只要把户口当中农民这两个字去掉就可以了。虽然早在1985 年讨论农村第二步改革时,就已经有人提出这个问题,但囔到今天近20 年过去了,这两个字就是动不了,去不掉。除户口制度需要改革外,土地制度不改革也不行。你的土地我买了,你拿不着钱,是我拿钱,天下还有这样的美差吗?但这事的确发生在今天的中国,农民没了地,地方政府拿了钱,各部门都拿了钱。对此,中央政府为保护农民的命根子,三令五申,包括温家宝总理都批了许多次,但作用不大,农民的地很难保住。设想,如果把土地的权利交给农民自己保护,会怎样?就能保护好,农民从中就能得到更大的利益。
    另外,这些年进行的财税体制改革也存在着问题。1994 年实行的中央与地方的分税改革,有好的一面,保护了大局。正如我们有的领导所说的,自从这个改革以后,白花花的银子都上来了。但他们不知道,困难在县乡村三级,估计现在仅靠每年不超过一万亿元在运转的庞大的基层,这当然远远不够。现在,农民在不停地骂县乡两级政府。我们下乡去调研,发现县乡两级实实在在地承受着分税改革之痛、之苦。我想,免农业税后,县乡两级的日子会更难过。
    四、新农村建设要让农民当家作主
    对农村的改革,对新农村的建设,自从2005 年中共第十六届五中全会公布后,国家开始积极推动,各地从省级干部到下面县乡层面的书记都很关注,都说好。但在农民那里,只要我们亲自去听听,就会感受明显的不一样。比如,我是无锡人,到家乡走走,问问,随处随时听到的是:什么人侵占了我们的房子,什么人侵占了我们的田地。的确,基层政府的规划大多是这样的。在“十一五规划”和“新农村建设”政策之前几年,对农村土地他用这块,尽管基层政府驱动性强,但上头不准其办,给压制住了。现在,地方政府感到好了,有了新农村建设这个大背景,又可以搞大规划、搞征地了。据新华社南京2006 年2 月18 日电,江苏省建设厅介绍说,江苏在2006 年将全力推进镇村布局规划。目前,江苏有4000 万农村人口,分布在24 万个自然村落里,这些自然村规模小,集聚度低。根据规划,这24 万个自然村将缩减至4 万余个。其中,2006 年将对1000 个村实施新农村居住示范点工程,每个村庄集中约100 户,配置一个公共服务中心、一组村内道路、一座生活污水处理设施,等等,吸引农民将新建、翻建农房建到规划点上。江苏建设厅的官员还举了一个例子:常熟市一个市100 万的农村人,要归并到125 个村中,从而可以省出十万亩地。看到这样的报道,我想:这还是农村吗?这十万亩地对一个市委书记来讲是什么用地?据我在无锡乡里的调研发现,农民最怕的就是修马路、拆房子、建新城,因为,不光是建不起来,而且侵占了农民的土地。
    上面的例子,当然不会只发生在江苏一个地方。从中,我觉得:坚持社会主义新农村建设,一定要改革,而改革如果不能把农民的积极性调动起来,农民自己不敢干,那肯定是干不好的,而只让干部干,结果必然是一团糟。因此,我的结论是:社会主义新农村建设要让农民当家作主。
     (作者:中国社会学会原会长、中国社会科学院社会学所原所长)
    

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