陈伯君：发展学龄农业职高是一项重大战略任务

    ●统筹城乡综合配套改革，落脚点是促进城市农村同发展共繁荣。促进城市农村同发展共繁荣，难点在农村，重点是发展现代农业。
    ●十年树木，百年树人。现代农业生产人才的培育非一朝一夕可成。培养一大批农业职高人才，是一件很紧迫的大事。
    ●农村劳动力向城市转移解决不了发展现代农业问题，为集中居住的农民进行职业技术培训解决不了发展现代农业问题，城乡普通教育均值化仍然解决不了发展现代农业问题。发展现代农业，需要一大批高素质、懂技术的农业生产人才。
    ●将成都丰富的普高教育资源分流一部分办农业职高，是大力发展农村农业职高的有效途径。因而面向现代农业发展职高，不仅是统筹城乡综合配套改革的重要内容，也是学龄教育结构改革所面临的新课题。
    统筹城乡发展，是在高层次的发展水平上缩小差距。经过多年的努力，城市经济第二、第三产业已经有了长足发展，其标志就是现代化水平大幅度提高，比如，现代工业、现代服务业发展很快。而第一产业，现代农业远未达到现代工业、现代服务业的发展水平。因而，发展现代农业，也是统筹城乡发展的重大任务。成都成为国家批准的统筹城乡综合配套改革实验区，承担着为全国统筹城乡发展创造新经验的重任。统筹城乡综合配套改革，落脚点是促进城市农村同发展共繁荣。促进城市农村同发展共繁荣，难点在农村，重点是发展现代农业。发展现代农业，需要具有现代农业知识的生产者。恰恰在这一点上，是中国农村农业发展的薄弱环节。城乡差距，不仅反映在城乡收入方面，也反映在人才培育和人才储备方面。似乎现代农业还没形成气候，具有现代农业知识的生产者严重不足还没成为突出的矛盾和问题，也没有引起地方政府足够的重视。而成都的发展模式要有典型价值、普及价值，如何促进农村农业发展，如何促进传统农业向现代农业转型，如果转变农村农业经济增长方式和农民增收方式，如何使现代农业生产与现代农业生产的人才培养同步，必须有重大突破，创造出有迹可循的经验来。
    中国离不开农村。即使中国城市化率达到现在发达国家水平的75%，仍有25%的人口留在农村。按人口增长计算，这个25%也将接近4亿人。4亿人从事农业生产仍将是农业大国。农村劳动力向城市转移解决不了发展现代农业问题，为集中居住的农民进行职业技术培训仍然解决不了发展现代农业问题，把普及高中纳入义务教育，提高农村孩子享受公共教育的水平，实现城乡教育均值化等仍然解决不了发展现代农业问题。而要实现农村农业与城市产业统筹发展，实现传统农业向现代农业的转变，发展现代农业，需要一大批高素质、懂技术的农业生产技术人才，特别是坚守在一线的中低级技术人才。这些人才，单指望从农业大学毕业的学生不行，单指望农村农业科技站的技术人员也不行。应该主要依靠农村初中毕业以后再进入农业职业高中学习后的农村学生。如果有一大批农业职高毕业的农村学生活跃在农业生产第一线，那么，落实现代农业成为与城市化、工业化同样重要，才有基础。未雨绸缪，作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的成都有条件走在全国前面，在促进传统农业向现代农业转型，改革农业增产增收方式，闯出新路来。农村农业职高教育事业能否蓬勃发展，是现代农业能否蓬勃发展的前提。所以，大力发展农村农业职高教育，是一项既具有现实意义又具有长远意义的战略任务。
    我们在纠正过去极端的教育与生产实践相结合的教育方针后，似乎又走到了另一个极端，片面追求高学历教育。比如，一个地方的教育水平和教学质量如何，衡量的标准几乎就是看这个地方每年能够为国家顶尖级大学输送多少名学生。而为国家建设特别是为地方发展实际需要培养了多少有用的人才几乎忽略不计。片面追求高学历教育、忽视教育与社会生产实践发展和变化相结合，直接后果就是大学生就业难。并非中国高学历人才多了，而是中国教育结构不合理，高等学历教育没有跟上社会生产实践的发展和变化，教育资源浪费严重。农民不情愿供养子女初中毕业后继续上高中，主要原因是普高教育与社会实际需要关系不大，如果孩子不能继续深造，普高教育对绝大多数农村孩子来说，几乎就是学了对于没学。总体上看，中国普高比例太重，能够升大学、读研究生的农村学生比例太小，而且即使接受了高等学历教育就业也难，在这种情况下，与其花钱让子女读高中、读大学，又加重家庭经济负担又收不到立竿见影的实效，不如跟父母一起进城打工。
    既然中国仍将保留农村农业，既然传统农业必须向现代农业迈进，既然成都发展现代农业已迫在眉睫，就必然需要大量农业生产高中低三级技术人才。而且，占比例最大的中、低级技术人才是发展现代农业的基础。由于片面追求高学历教育，结果，社会需求的专业技术人才严重不足，而农业技术人才更是匮乏。农业生产技术人才，特别是发展现代农业所需要的大量中低级技术人才，严重断档。这样的教育结构，与成都发展现代农业的实际需要脱节。随着成都统筹城乡综合配套改革的推进和深化，随着城乡产业结构的调整和升级，现代农业大有作为已拨云见月。要在全社会形成发展现代农业仍然大有作为的观念和舆论氛围。由此，发展农村农业职高教育，就会吸引部分农村初中毕业的孩子最后留在农村，就会得到一些既有现实需求又有发展眼光的农民家长的支持。
    十年树木，百年树人。现代农业生产人才的培育非一朝一夕可成。而发展现代农业已近在眼前。所以，培养一大批农业职高人才，应作为一件紧迫的大事来抓。
    大力发展农村职高教育和农村劳动力技能培训是提高农村劳动力整体素质，促进农业转型、农业增效、农民增收和建设社会主义新农村的重要措施。近年来，国家高度重视农村职业教育，2002年、2003年、2005年国务院先后召开的全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议，都对此提出了明确要求，出台了一系列扶持政策和措施，有力地推动了相关工作的进展。国家的支持和鼓励，是大力发展农村农业职高教育的大好时机。但总的说来，吸引大量适龄学生接受农村农业职高教育，仍是中国职业教育本身就薄弱的最薄弱部分。发展起来的职业高中教育，主要是围绕二三产业发展的需要。农村农业职高教育发展滞后，根本原因是认识不够、重视不够、支持不够。
    成都现代农业发展如何，是检验统筹城乡综合配套改革实效的重要尺度之一。所以，必须认识到，农村农业职业教育与城市产业职业教育同样重要。
    近年来，成都市教育事业有了长足发展。成都在城乡教育均值化方面走在全国前面，积累了丰富的经验。教育作为政府主抓的一项重要的社会事业，让农村孩子享受同样的教育，是成都推进城乡一体化的重要内容和重大成果。这些都为发展农村农业职业教育奠定了坚实的基础。成都有条件将中学教育改革再向前推进一步，使中学生一部分面向高等教育，另一部分面向社会发展需求，包括面向发展现代农业的需求。如此，教育资源将发挥更大的社会效益，学历教育的结构将更加合理。
    将成都丰富的普高教育资源分流一部分办农业职高，是大力发展农村农业职高的有效途径。因而面向现代农业发展职高，不仅是统筹城乡综合配套改革的重要内容，也是学龄教育结构改革所面临的新课题。比如，如何定性农村农业职高，这将决定政府对发展农村农业职高的财政支持力度；比如，师资来源、教材内容设置，以及如何实现教育与农业生产相结合、课堂知识与实际需要相结合；比如，如何吸引农村学生进入农业职高，如何使这些学生学有所要，在成都现代农业生产上发挥作用。如此等等，都是需要研究并解决的课题。
    成都提出“全域成都”概念，深化了对城乡统筹发展和“城乡一体化”的认识，使各个行业、各个领域都将从“全域成都”的角度考虑问题、解决问题。大力发展农村农业职高教育，是实现“全域成都”，改善教育结构，使成都的教育事业更加适应成都统筹城乡发展、建设新农村的实际需要的重大举措。同时，统筹城乡综合配套改革，也承担着为全国如何发展农村农业职高教育事业创造新经验的重任。
    作者系成都市社会科学院副院长
    文章出处：光明观察