党国英：试谈“十二五”规划期农业农村工作的主要任务

    3月14日，全国人大四次会议在京闭幕。会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》，其中涉及到一系列关于“三农”的重大政策和战略部署。 
    国家“十二五规划”在农业农村发展方面提出了一系列工作目标，实现这些目标将使我国农业农村发展迈上新的台阶。“十二五规划”能否顺利推进，最重要的是打好三方面的攻坚战，一是促进现代农业上水平，以确保粮食总产量的稳定增长；二是深化改革，建立城乡社会基本公共服务一体化的体制机制；三是进一步调整相关政策，实现农民收入的稳步提高。
    按“十二五规划”的要求，未来五年在农业生产方面的要求，重点是落实一千亿斤粮食的增产能力。落实这项工作并不容易。从资源潜力看，我国增产一千亿斤粮食不在话下，但从经济关系的作用看，制约粮食增产的负面因素还很不少。随着我国城市经济的扩张，城市务工的总收入将日益增长，相比之下，因为我国农户的经营规模普遍很小，农业收入的比重越来越低，去城市务工而放弃农业的机会成本相对也越来越小，这导致一部分边际土地可能被撂荒。实际经济生活中的表现是山区适农小块土地退出耕作，谷物和其他主要农产品生产越来越集中到若干农业主产区。但是，除东北和新疆等地外，我国农业主产区的农户经营规模增大很难，土地流转的比重很小，只在10%左右，这就限制了农业竞争力的提高。另外，我国农业主产区也是城市化快速推进地区，大量耕地被蚕食，依靠“占补平衡”增加的耕地在数量上和质量上都令人怀疑。这样来看，要创造出增产一千亿斤粮食的的能力，并不容易。如何把潜在的粮食增产资源转换为现实的资源，对各级政府的确是一个挑战。
    “十二五规划”关于农村发展方面的主导意见是统筹城乡发展，建立城乡社会经济一体化的体制机制，实现城乡基本公共服务均等化。政府对民众的公共服务，包括基础设施建设和维护、基本社会保障服务、维护法制和社会安定以及文化教育等公共服务。这些服务在城乡之间素来存在差异，一是服务的质量数量不同，二是服务的规则也不同。经过几十年的努力，这种状况已经有所改变，但问题仍然很多。“十二五规划”实施期间要重点解决的是城乡土地、劳动力等生产要素流动的市场分割问题，以实现农村劳动力的向城市更快转移和城乡建设用地的合理利用，积极稳妥地推进我国城市化。为此，要冲破三大体制弊端，一是要改革户籍制度，方便脱离农业的农村居民本着自愿原则到城市落户；二是要建立统一的城乡建设用地市场；三是要为城乡社会保障制度的统一创造一个基础。目前，这三方面的改革中央只要原则性的意见，相关法律的修订还没有到位，地方政府的“试点”各有不同，在5年之内要形成非常明确的法制框架，看起来还不容易。但这三方面的改革非常迫切，人民群众有殷切希望，各级政府应克服困难、积极推动；特别是中央政府应集思广益，创造性地深化改革。
    “十二五规划”关于提高农民收入的目标也与改革有密切关系。关于农民收入，我们首先遇到一个麻烦是信息不真实。有关部门发布的农民收入数据，其实包括了很多许多非农民的收入。我们常说的农民收入，包括了一些脱离农业的劳动者在城市务工的收入，且这部分收入占所谓农民收入的比重越来越大。事实上，只有以农业为主的专业农户的收入才是真正的农民收入，可是我们对这部分农民的情况并不很了解。从长远看，农民收入提高的关键是培育专业农户，扩大他们的经营规模，提高他们的世界市场上的竞争力。为此，要落实“十二五规划”重申的中共十七届三中全会决议提出到了意见，实现农民土地承包权的长久不变，培育新型农民合作组织。
    此文为农民日报写，3.15发表。这里为原文，与发表稿没有多少差别。