王勇：促进农民专业合作社又好又快发展

    促进农民专业合作社又好又快发展，对于促进农业发展、农村繁荣和农民增收具有重要意义。近年来，我国农民专业合作社快速发展。国家工商行政管理部门的统计资料显示，截至2009年底，全国农民专业合作社达24.64万家，实有入社农户约2100万户，占全国农户总数的8.2%，入社农户数量比上年翻了一番；农超（农民专业合作社和超市）对接已成为农民专业合作社提高农业生产经营组织化程度、带动农民进入市场增加收入的主要模式之一，到2009年底，全国已有22个省（区、市）的7400多家农民专业合作社参与农超对接，产品销售额达87.3亿多元。农民专业合作社还在村庄治理中发挥“稳定器”的作用，促进了和谐农村建设。促进农民专业合作社又好又快发展，进一步发挥其积极作用，需要在以下几方面努力。
    优化政府支持行为。政府的政策支持是促进农业和农村经济发展的重要条件。现行“条块分割”的农业行政管理体制在一定程度上影响了农民专业合作社支持政策的执行效果。一方面，相关的农业行政机构或准行政机构之间在农民专业合作社管理中容易出现断层；另一方面，政出多门的现象容易导致农民专业合作社扶持资金使用效率低下。因此，应制定和施行农民专业合作社地方性法规，鼓励农民专业合作社联合社以及农产品行业协会的发展。同时，涉农部门要形成合力，对农民专业合作社“扶上马，送一程”，使广大农民借助农民专业合作社这一载体更好参与市场竞争，共享改革发展的成果。
    积极推进农村金融创新。目前，农民专业合作社还未被纳入各级政府扶持的贷款担保公司的服务范围；资金互助合作社在运作时还需要多种配套措施的跟进；农村资金外流、闲置和资金短缺问题以及农民专业合作社开展内部信用合作的障碍还不同程度地存在。对此，应扩大对农民专业合作社的信用担保范围，使农业生产经营的各个领域和环节均可以使用小额农业贷款；简化农民专业合作社及其成员的贷款手续，统一授信；对农民专业合作社贷款实行利率优惠；利用财政手段对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。同时，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社；通过支持合作社开展资本运营，增强合作社开拓市场的能力，实现规模经济。
    加强合作社内部管理。目前，许多合作社制度不健全，内部管理欠规范。比如，有的财务管理制度滞后于合作社实践发展；有的组织机构不健全，议事规则和程序形同虚设。因此，应加强合作社内部管理，健全利益分配机制、全程服务机制、自我约束机制和自我发展机制等内部运行机制；健全民主选举、民主决策、民主监督机制，以规范合作社及社员的行为；健全责权利统一的合作社组织机构，确保合作社议事规则和程序得到执行。
    强化合作社人才教育与培训。人才缺乏，尤其是通晓合作社知识、掌握合作经济发展规律、熟悉合作社运营的专业人才不足，是影响农民专业合作社健康持续发展的突出因素。为解决这一问题，可以在教育部本科专业目录中恢复设置合作经济专业，培养更多的专业人才。同时，应当利用多种方式，对农民专业合作社理事长和社员进行培训。
    文章出处：《人民日报》2010-03-30，第7版