肖金成：在黄河流域生态保护和高质量发展论坛上的发言

    
    
    编者按：2020年12月13日，中国区域经济50人论坛第十八次专题研讨会在山东省济南市山东大厦举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展”。现将中国区域科学协会理事长，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成在专题研讨会自由发言环节上的发言予以全文刊发，与网友共享。
    黄河流域生态保护与高质量发展提出之后，我参加过多次论坛，也发表过很多观点，今天我谈一个非常沉重的话题，就是黄河流域生态保护与高质量发展最大的问题是水，水的问题不解决，可能在很多方面就会拖后腿。
    我报一个数据，黄河的水量574亿立方米，长江的水量是9600多亿立方米，黄河水量占长江水量的1/20。随着上游植被的恢复，黄河的径流量在减少，不是在增加，1919年到1975年黄河的径流量580亿，2000-2019年变成了475亿立方米。上游植被恢复，把水源涵养起来，径流量却在减少。
    这574亿立方米仅占全国的2.6%，承担了全国12%的人口、17%的耕地面积、50多座大中城市的供水，水资源开发利用已经高达80%，水资源的供给潜力已经很小了，现在的问题是这么多的水，要提供日益增长的农业用水、工业用水、生活用水、生态用水，远远满足不了需要。
    在这种背景下，怎么办？一是要调整用水结构；二是提高水资源的利用效率；三是节约用水。高质量发展也包括用水的质量，也就是怎么用好水。在结构调整问题上，面临很大的矛盾和困难，存在着上中下游的利益冲突。
    如何调整结构？我在这里提出几点建议。第一，以历史的用水量为基数，建立水权交易市场。过去农业用水量比较大，用水效率高的却是工业和城市，但必须要考虑历史的用水量。第二，以用水量为基数，收取水资源费，并按照断面的水量分配水资源费。收取了水资源费不能成为各地区财政收入，要按照贡献的水量来分配水资源费，平衡各地利益关系。产水多，得到的收益多；用水多，多付费。第三，以人口和流域面积为基数确定水权。在黄河流域所有生活的人都有用水的权利，按人分配水权；土地既可以承接水，生态也需要用水，所以地也要有水权。以人数和土地面积为基数分配水权，在此基础上，建立水权交易市场。通过市场的思路来解决用水结构的调整，提高用水效率，解决水资源对经济发展的严重制约。 
    主持人杨开忠：黄河兴生态必兴，生态兴我看水必须优，要留足生态用水，节约集约用水。时间很短，肖金成提了非常好的建议。