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会员注册摘要：从刺激就业、创造GDP价值、增加政府税收和提升产业竞争力4个角度，综述了页岩气产业对美国经济增长的重要贡献和促进作用，通过对比分析我国页岩气产业发展现状，提出了我国发展页岩气产业的启示及建议。
关键词：页岩气产业，经济增长，促进作用，启示
据美国能源信息署(EIA)发布的《2012年度能源展望》预测，到2035年，美国页岩气产量将占其全国天然气总产量的49%，而在2010年仅为23%。美国页岩气产量的迅速增长，满足了国内天然气的大量需求，使其不再需要进口大量LNG，增强了美国的能源安全；并且替代了部分煤炭消费，更好地保护了环境。更深远的是，页岩气产业在美国经济中的产业影响力不断提升，对美国经济增长的促进作用日益显现。
1 页岩气助推美国经济增长
页岩气产业助推美国经济的作用主要体现在四个方面：提供新的就业机会；创造更多GDP价值；增加政府财税收入；产量增长促使气价降低，从而提升本国制造业产业竞争力。
1.1 提供新的就业机会
美国页岩气产业贡献就业机会的第一个特点是：数量大，增速快。近年来，美国页岩气产业投资力度不断增强，预计从2010年的332亿美元增至2015年的487亿美元，由此带来的就业贡献也越来越大。据IHS全球观察报告统计预测，2010年美国页岩气产业提供了超过60万个就业机会；到2015年，该就业机会总数将增长45%，达到约87万个，年均增长率为7.7%；而到2035年，页岩气产业提供就业机会总数将增至166万个(见图1)。
美国页岩气产业贡献就业机会的第二个特点是：就业机会分布保持相对稳定。理论上，就业在经济活动中的贡献分为两个阶段：基础设施建设阶段和稳定发展阶段。随着基础设施建设阶段的完成，就业的经济贡献一般也会逐步进入稳定发展阶段，就业机会的产业分布也会发生相应改变，这在某种程度上，给针对具体产业的就业政策制定增加了难度。而页岩气产业由于具有资本密集型特点，其就业贡献长期处于“基础设施阶段”，并保持着相对稳定状态。通过对比2010年和2035年页岩气产业就业贡献可以看出，页岩气产业给不同产业贡献的就业机会分布情况变化很小(见图2)。这一特点有利于政府部门制定相对稳定的就业政策，并使页岩气产业的就业经济贡献得到集中有效发挥。
美国页岩气产业贡献就业机会的第三个特点是：就业乘数效应明显。页岩气产业的快速发展除增加本行业的就业机会外，带动其他相关行业或部门的就业增加。据测算，页岩气产业平均每新增一个就业岗位，就会给其他产业带来超过3个就业机会，这一就业乘数效应水平甚至超过金融业、建筑业和其他许多制造业。页岩气产业具有如此高的就业乘数效应，离不开美国国内完整的页岩气产业链条。页岩气产业的大量投资都将流向原材料和服务领域，而美国在这些领域的供应商实力强大，促使绝大部分投资都最终留在本土并刺激了国内民众就业。
图1 2010-2035年美国页岩气投资总额及就业贡献情况
图2 2010年和2035年页岩气产业给不同产业的就业贡献对比
1.2 创造更多GDP价值
GDP是衡量一国经济发展状况时最广泛采用的指标。页岩气产业对美国GDP贡献值的迅猛增长体现了其对美国经济的重要支持作用。无论从总量上还是人均水平来看，页岩气产业对美国GDP的贡献都达到了非常高的水平。2010年，页岩气产业对GDP贡献值超过760亿美元；到2015年，这一数据将增至1 182亿美元，增幅达到55.3%；而到2035年，预计将增至2 310亿美元(见图3)。而从页岩气产业人均GDP贡献值来看，2010年页岩气产业的人均GDP贡献为12.8万美元，超过全美人均11.2万美元GDP贡献的14%，2015年，全美人均GDP贡献预计将为11.8万美元，而页岩气产业GDP贡献值将达到13.6万美元，超过全国平均水平15%，显示出该产业较高的经济贡献效率水平。可以预见，页岩气产业将在未来相当长时间内持续发挥美国经济增长发动机的重要作用。
图3 2010-2035年美国页岩气GDP贡献值和人均贡献值
1.3 增加政府财税收入
页岩气产业在经历了初期政府鼓励扶持阶段后，随着勘探开发活动的不断增加，该产业为美国联邦和地方政府带来的税收收入逐渐增加。2010年美国联邦和地方政府因页岩气生产而获得税收收入总额达186亿美元；到2035年这一数据将增至572亿美元。2010-2035年，页岩气产业将累计贡献税收9 330亿美元。而单从联邦政府矿税收入看，2010年预计为1.61亿美元，到2020年将增至2.93亿美元，到2035年将增至5.83亿美元(见图4)。
图4 2010-2035年美国页岩气增加政府收入总额及联邦政府矿税
1.4 低气价提升产业竞争力
美国石化工业曾面临原料供应紧缺、成本较高等困扰，近年来页岩气的大量开发改变了这一状况。由于页岩产业的迅速发展，美国天然气价格大幅下降，低气价在未来相当长时期内，将不断改善美国制造业的国际竞争力。一方面，用作石化原料的天然气价格下降，给化工业带来更多发展机遇，化工生产商们纷纷表示要扩大在美产能。另一方面，受到环保因素和供给能力的影响，美国正致力于提高天然气发电比例，低气价直接带来电力成本的降低，成为促进制造业发展的又一动力。据测算，到2017年，低气价将促使工业产量增长2.9%；到2035年，这一影响将增至4.7%。重获原料供应和成本价格优势将不仅使北美生产的石化产品具有竞争力，而且为美国石化工业的发展也提供了更大空间。
2 我国页岩气产业发展现状
美国页岩气产业对本国经济的助推作用，吸引了包括我国在内的许多拥有页岩气资源国家的广泛关注。我国页岩气资源潜力巨大，具有坚实的市场基础，但受限于勘探开发技术等条件约束，页岩气产业化发展才刚刚起步。实现科学有效吸收借鉴美国发展页岩气产业的先进经验，需要建立在客观全面分析我国页岩气产业发展现状基础之上。
2.1 页岩气资源潜力巨大
据EIA发布的“全球页岩气初评结果”显示，我国页岩气技术可采资源量达到36万亿立方米，排名世界各国之首。我国页岩气勘探开发主要集中在四川盆地及其周缘、鄂尔多斯盆地、辽河东部凹陷等地。截至2011年底，我国石油企业已开展了15口页岩气直井压裂试气，其中9口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实我国具有页岩气开发前景。
2.2 页岩气需求具有坚实市场基础
我国天然气消费市场近年来呈现迅速扩大趋势，天然气在一次能源消费结构中占比逐步提高。据预测，2010-2015年，我国天然气消费需求年均增长率将高达13%左右，2015年全国天然气需求将在2008年基础上翻一番，达到2 000亿立方米左右；2015-2020年天然气消费需求的增速将有所放缓，但仍将保持在年均7%左右的增长速度，届时天然气消费需求将增至3 000亿立方米左右。我国常规天然气产量基本保持稳定，面对如此庞大且高速增长的天然气市场需求，可以对页岩气未来的市场前景充满期待。
2.3 页岩气勘探开发面临技术约束
页岩气资源的开发和利用需要大量技术、资金和人力投入。水平井钻井技术的提高同水平井压裂技术的进步相结合，导致了美国页岩气成功的商业开发。而我国页岩气资源的开发尚处于起步阶段，多项关键技术发展尚不成熟，不同程度制约着页岩气产业化步伐。我国页岩气藏储层与美国有较大差异，美国以海相页岩层系为主，而我国页岩层系的时代和沉积环境比较复杂，从海相到陆相层系差异很大。因此，在借鉴美国页岩气发展经验时，还需要剖析开发技术的有效性和适用性，切不可盲目完全照搬。从页岩气开发技术装备能力看，国内在钻机、压裂车组和井下设备等装备制造方面也已有较强的技术和生产能力。但目前，我国主要针对页岩气开发的系统成套技术和一些单项配套技术设备方面还存在一定差距，需要通过大量研发试验，或者对外合作进行获取和弥补。
2.4 页岩气产业化刚刚起步
我国页岩气在近年来逐渐受到关注和重视，预计今后10年内，将对全国页岩气进行全面系统的调查评价和技术创新攻关，优选目标区和勘探基地，制定技术规范标准，并力争在2015年左右实现商业性开发。但从目前发展情况看，我国页岩气产业化水平较低，尚处于起步阶段，产业链不够完善，同相关产业之间的联系和配合还不够密切，产业发展环境仍比较孤立。与煤层气相比，还没有针对页岩气资源开发的特殊财税政策。
3 对我国页岩气产业发展的启示
美国页岩气革命导致页岩气产量迅猛增长，这给全球能源市场带来了重大而深远的影响。通过分析研究美国页岩气产业的发展经验及其助推国家经济增长作用，可以得到我国页岩气产业发展前景也十分广阔，页岩气产业经济贡献力度与产业链完善程度高度相关，以及页岩气产业导入期的政策扶持的“投入产出比”效益显著等启示。从某种程度上讲，这些启示的意义甚至要大于美国页岩气产量大幅上升带来的影响。
3.1 页岩气产业发展前景广阔
页岩气产业属于技术密集型产业，在国家经济发展过程中具有很高的产业影响力。美国的页岩气产业通过提供新的就业机会，创造更多GDP价值，增加政府财税收入，以及提升美国产业竞争力等途径，对刺激和支持美国经济增长发挥着十分重要的作用。随着我国城镇化和工业化进程的不断推进，我国能源消费需求不断增加，常规油气产能潜力现已被充分挖掘，经济发展对环境保护提出了更高要求，所以应该从战略层面高度重视页岩气产业。我国页岩气资源潜力巨大，美国的发展历程和经验也同时为我们进一步鼓舞了信心，相信未来我国页岩气产业将对保障能源安全和促进经济发展等方面发挥重要作用。
3.2 页岩气产业经济贡献力度与产业链完善程度高度相关
美国本土具有相对完整的页岩气相关产业链，这使得页岩气产业对经济增长的直接贡献、间接贡献和诱发贡献基本上都作用在美国国内。而我国未来页岩气产业发展规划过程中，要注意加强同其他相关产业的相互联系和扶持，促进页岩气产业链的不断完善和页岩气产业经济增长贡献最大化。在目前我国页岩气勘探开发初期，相关产业发展还不完善的情况下，应该具体分析我国油气产业发展特点，首先依托大型国有石油公司进行开发攻关，充分利用大型国有石油公司的知识基础、人力资源、资金和技术优势，更重要的是充分发挥国家石油公司在上下游一体化的产业链优势，促进页岩气产业经济贡献最大化。
3.3 页岩气产业导入期政策扶持的“投入产出比”效益显著
美国政府在页岩气产业发展初期提供了必要的财政支持和税收减免，使得页岩气开发活动有利可图，对吸引更多资本进入起到了决定性作用。在进入商业化发展阶段后，页岩气产业反馈给美国联邦和地方政府的税收收入十分可观。相比此前政府在导入期的“政策投入”，效益非常明显。我国政府和石油公司应该统筹规划、系统管理，将页岩气资源纳入中长期发展规划体系中，对其发展目标、发展阶段做出科学规划，明确发展定位。同时，对页岩气资源开发利用应制定针对性强的税收优惠政策，对页岩气资源的勘探开发进行扶持，促进页岩气产业发展。
作者简介：孙鹏，中国石化集团公司石油勘探开发研究院在站博士后，主要从事非常规油气经济与战略研究。
参考文献
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（作者单位： 中国石化股份有限公司石油勘探开发研究院）