世界油气新格局及其影响分析(下)

    2.对地缘政治格局的影响
    第一，美国能源进口减少甚至摆脱对中东的依赖，将进一步推动美国全球战略重心的东移，使美国可以更有效地制衡俄罗斯和中国。“911”事件后，美国全力推行反恐战略，发动阿富汗战争和伊拉克战争等，对外军事扩张，极大地消耗了本国实力，同时也为新兴国家的发展提供了空间和机会，中国也赢得了发展战略机遇期，经济实力迅速上升为世界第二。但近几年来，美国在油气勘探开发和利用上制定和实施了新的战略布局。美国在维护中东地区战略利益的同时，力争降低对该地区资源的依赖程度。据美国能源署统计，美国从波斯湾进口的原油比重已经从上世纪90年代初的约30%下降到2011年的18%。随着美国“美洲能源保供战略”的逐渐实施，必将更为灵活地掌控中东北非局势，并利用宗教和经济等矛盾制造动荡，牵制俄罗斯在中东的地缘政治利益，使得美国有更多的战略力量从中东转向亚太，制衡中国的发展，主导亚太经济合作的未来，塑造以美国为中心的亚太地区新秩序。
    第二，随着中东世界油气核心地位的降低，可能使得中东北非地区动荡长期化，国际油气合作风险进一步加大。随着中东在维护美国能源安全中的重要性降低，美国维护中东地区稳定石油供给的必要性也在减弱。长期以来，困扰美国中东外交的民主意识形态和现实石油利益之间的权衡可能发生变化。美国将借“阿拉伯之春”重塑中东地缘政治格局，在保持海湾亲美国家(即美国主要中东石油供应国)稳定的同时，有选择地借地区民族宗教、社会民生和政治矛盾推动“中东民主化”进程，使得中东逐渐分裂为稳定和动乱两个板块。最终美国将实现双重战略目标：其一使得美国免受中东地区动荡之害，其二在美国实现国内价格相对独立的同时，使得世界油价仍然在高位持续运行，从而为美国非常规和新能源的发展、为美国制造业能源成本优势的长期维持创造必要的国际环境。
    第三，将迫使新兴能源消费大国承担更多国际义务。一方面，美国页岩气的大发展和天然气消费的增加，将极大降低美国碳减排压力，从而在气候变化问题上掌握更多的主动权，使得中国和印度等新兴能源消费和碳排放大国面临更大的国际舆论压力。另一方面，随着中、印新兴经济体对外油气依存度的攀升，油气供应安全压力进一步加大，维护海外油气投资利益和通道安全的压力增大，很难对相关国家地缘政治动荡置身事外，将被动承担更多国际义务，例如在南北苏丹、中东的伊朗和叙利亚等热点问题上。随着新兴经济体油气消费量继续增长，世界油气“两带三中心”格局将继续深化和明显，我们被动承担的相关国际义务将会逐渐增多，可能会逐步陷入繁杂的国际事务中，影响自身经济的健康和持续发展。
    四、对中国海外油气供应安全的启示
    1.新格局下中国油气供应安全机遇与挑战并存
    美国非常规油气开发以及“能源独立”战略的推进，不仅提升了美国能源自给能力，收缩了海外油气需求，还掀起了全球非常规资源开发的热潮，给俄罗斯-中东-中亚传统油气供给带造成越来越现实的压力。主要资源国油气出口将进一步向亚太消费区倾斜，从而将为中国提供更多油源选择，中国在世界油气市场的话语权有望增加；中国同俄罗斯、沙特阿拉伯、科威特等传统欧美油气供应国的油气合作可望出现新的机遇。另一方面，由北美自给圈和美国石油价差引发的美国油气资源和价格的双重“独立”的发展趋向，将极大增强美国的全球战略部署能力，使中国面临更有力的美国能源钳制和更加复杂的油气地缘政治环境，中国应对油价波动、资源国动荡和油气通道安全的压力进一步加大。
    2.中东-中亚-俄罗斯供给带是中国海外油气供应安全的基石
    中东-中亚-俄罗斯油气供应带仍然具有其他地区难于比拟的资源优势，是未来油气增量的主要来源。中东-中亚-俄罗斯是世界常规油气最富集地区，原油储量占世界总量55%、天然气储量占世界总量74%，2011年该地区原油产量占世界总量49%，天然气产量占世界总量39%，油气出口量占世界80.3%。未来油气增量也将主要来源于中东-中亚-俄罗斯地区。据IEA预测，世界油气产量仍将缓慢持续增长，但各大区油气产量增长幅度差异较大。除欧洲地区油气产量持续减少外，其他各大油气区均有不同程度增长，其中“中东-中亚-俄罗斯”增长幅度最大，2020年该地区油气产量增量将占全球油气总增量的32.1%，2030年占全球总增量的57.2%，2035年更是高达70.6%。⑩
    此外，“中东-中亚-俄罗斯”油气供应带具有其他地区难以比拟的地缘优势，也是距离中国最近、唯一同中国陆路相连的油气富集带。中东同中亚-俄罗斯板块通过欧亚陆桥伊朗紧密相连，而中国同中亚-俄罗斯直接接壤。中东区块还能进一步延伸到非洲大陆，通过苏伊士运河同北非相连，隔红海、阿拉伯海同东非相望。建立横跨欧亚，覆盖中东-中亚-俄罗斯的陆上油气通道是中国确保油气供应安全、化解“马六甲”困境、摆脱美国能源钳制的最佳选择。虽然当前中东地缘政治动荡，中亚-俄罗斯大国战略竞争激烈，但打造稳定的“中东-中亚-俄罗斯”油气供应带仍是中国需要牢牢把握的战略大方向。
    3.打造能源支点国家，优化布局，构建“以中东-中亚-俄罗斯带为中心，以非洲、美洲为侧翼”的油气供应格局
    纵观美国石油进口的历史，呈现两个明显的特点：其一，中东、美洲、非洲三大进口来源区，均由2～3个能源进口支点国支撑，目前中东区为沙特阿拉伯和伊拉克，美洲区为加拿大、墨西哥和委内瑞拉，非洲区为尼日利亚、安哥拉和阿尔及利亚；其二，从历史长周期看，美国能源进口支点国逐渐向政治风险小、美国控制能力强、地缘接近的国家收拢。目前，美国正逐渐走向基于北美供给圈的能源独立。
    中国需要抓住美国收缩全球能源需求的时机，综合运用政治、经济、外交等多种手段，构建有利于中国能源安全的国际关系，选取地缘政治较稳定国家，打造各大区能源支点，优化原有布局。中东方向，着力打造沙特阿拉伯、伊拉克；中亚-俄罗斯方向，着力打造哈萨克斯坦和俄罗斯；非洲方向，需要清醒认识苏丹-南苏丹形势的严峻性和复杂性，除传统支点国安哥拉外，着力打造新兴东非产油国为支点国；南美方向，着力打造委内瑞拉和巴西。构建“以中东-中亚-俄罗斯带为中心，以非洲、美洲为侧翼”的油气供应格局。
    结语
    随着世界油气格局的改变，全球油气市场主导权可能向“消费”端逐渐倾斜，中国作为全球增长潜力最大的油气消费体，对油气市场的话语权将有所增强。此外，世界地缘政治可能进入新的动荡周期，长期面临地缘政治动荡带来的挑战，将是我国能源安全不得不直面的难题。新格局下我国与中东-俄罗斯-中亚油气供给带以及非洲地区的利益将更加紧密地捆绑在一起，而中美间的战略博弈将很大程度上围绕能源展开。维护我国海外油气利益，确保油气供应安全将是一项庞大的系统工程，需要制定明确的战略方向，需要政治、经济、外交共同推动，也需要政府和企业更加紧密的协作。
    注释：
    ①王才良，世界石油工业140年.北京：石油工业出版社，2005。
    ②王才良，世界石油大事记北京：石油工业出版社，2008。
    ③根据王才良《世界石油大事记》以及BP《世界能源统计2012》数据整理。
    ④根据BP《世界能源统计2012》数据整理，欧盟15国指1995年之前加入欧盟的成员国，均为西欧发达经济体，包括：法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、联邦德国、爱尔兰、丹麦、英国、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、芬兰、瑞典。
    ⑤根据BP《世界能源统计2012》数据整理。
    ⑥根据美国能源信息署《能源展望2012》、加拿大能源资源保护局数据整理。
    ⑦根据BP《世界能源统计2012》以及美国能源信息署数据整理。
    ⑧国际能源署《世界能源展望2008》、《世界能源展望2009》。
    ⑨中国石油勘探开发研究院全球油气资源与战略研究所综合IHS能源咨询公司，WoodMackenzie能源咨询公司，美国能源信息署，国际能源署以及多家国际能源公司公开数据整理得出。
    ⑩国际能源署(1EA)：World Energy Outlook 2012
    参考文献：
    [1]BP. BP Statistical Review of World Energy, 2000-2012.
    [2]IEA. World Energy outlook, 2008-2012.
    [3]EIA. Annual Energy Outlook 2012.
    [4]王才良.世界石油工业140年[M].北京：石油工业出版社，2005.
    [5]王才良.世界石油大事记[M].北京：石油工业出版社，2008.
    （作者单位： 中国石油勘探开发研究院）