市场化解产能过剩的原理与措施分析

    内容提要：各方面普遍主张采用市场化办法化解中国产能过剩问题，但对市场化解产能过剩的原理和保障措施，特别是对市场化办法化解产能过剩要求的政策体系刻画不清晰。本文发掘梳理了经济学中有关产能过剩的概念、原理和分析，揭示了诱发实际产能偏离市场均衡的因素，分析了市场通过自身机制化解产能过剩并对产能进行调节的机制，提出了市场化解产能过剩的长效机制和保障措施。从微观经济学视角看，产能过剩是对市场均衡状态的一种偏离，而偏离市场均衡的原因在于市场制度缺失和政府的不当干预。强调用市场机制化解产能过剩，恢复和加强市场在供求调节中的决定性作用，由市场决定赢者和输者，不是否定政府化解过剩产能的制度保障作用。市场和政府都存在局限性，无论市场还是政府都无法单独解决产能过剩问题。市场和政府在化解产能过剩方面不是替代关系，不是一个机制取代另一个机制，而是需要同时发挥两者各自作用，市场是调节产能实现供求均衡的决定者，政府应当为市场有效运行提供制度保障。市场化解产能过剩要求政府提供制度保障，构建一个使市场主体在边界清晰的有效约束和激励条件下自主决定进入和退出并进而调节产能的制度体系。本文的政策含义是，当前的化解产能过剩措施存在对市场管制和干预过多的问题。化解产能过剩最根本的不是出台多少具体措施，而是要改善政府作用，加强相关政策的约束性和激励性，重点改善政府在降低市场进入退出壁垒、竞争性配置不可移动生产要素和实现外部成本内部化等方面的作用，扭转地方政府以补贴和放松环境监管来保护本地企业的做法，为市场自主调节产能和实现产能供求均衡提供制度保障。
    关键词：产能过剩；市场机制；政府作用；经济政策
    
    
    
    
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