推动精准扶贫 “绣出”普惠性小康

    今年全国两会期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时，提出要下一番“绣花”功夫进行精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。这反映出，在脱贫攻坚进入深水区、扶贫难度越来越大的情况下，以习近平同志为核心的党中央在推动扶贫脱贫方面善谋、笃行的战略构思，对于指导全国的扶贫开发具有重要意义。总书记的讲话聚焦四川、面向全国。贯彻落实好习近平总书记关于扶贫脱贫的讲话精神，持之以恒地推动扶贫开发进程，建设一个更具包容性和普惠性的小康社会，有助于更好地实现“十三五”时期的重要奋斗目标。
    ▎“绣花”扶贫：平心静气展百工
    改革开放总设计师邓小平曾经指出，“贫穷不是社会主义”，并一再强调，要鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动先富起来，通过先富带后富方式，实现共同富裕。邓小平以后，党的历任领导人都十分注重反贫困。以习近平同志为核心的党中央，把反贫困摆在更加重要的位置。总书记经常深入贫困地区调研，不断提出新思路、新观点、新思想，把精准扶贫喻为“绣花”，是总书记对扶贫工作的新论述、新思考。
    笔者出生在陕西关中中部一个有名的刺绣之乡，从小便注意到绣花产业。家乡的早期绣品以小孩兜肚、男子烟袋为对象，改革开放后转向枕巾、被罩、床单等日用品，并形成原料采购、加工、销售的分工协作。绣花，是在原有的棉布、丝织品上加绣图案。在记忆中，刺绣过程先描草图，再采用跳针、钩针等技法以不同色彩的绣线把图案形象化表现出来。但先绣什么、后绣什么、如何收针，都有讲究。花、叶、茎颜色不一，花缘与花蕊色彩差别极大，这就需要反复穿针引线，精心绣制，费时、费力又费心。但绣花功夫好，绣品收购价格就高，合同履约率也高，这比的就是能力、耐力与技巧。
    党中央确定了“十三五”时期脱贫攻坚的奋斗目标，要到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。考虑到我国不同区域自然条件、扶贫基础和贫困人口数量差距较大，各地要在中央精准扶贫、精准脱贫整体思路下，锲而不舍地结合本地实际贯彻扶贫开发方略，就像“绣花”一样，一张蓝图绘到底，各尽其责，各展其长，因地制宜，多措并举，有策略、有效率、可持续、不间断地扶贫，展现各地在扶贫开发方面的能力、耐力与技巧，这样才会在“比学赶帮”中最终实现全国扶贫开发的整体目标。
    ▎“川绣”扶贫：映日荷花别样红
    蜀绣成于西汉，是全国四大名绣之一。而四川是邓小平同志的家乡，脱贫任务艰巨。在这样一个地方，深入推动“绣花式”精准扶贫具有广阔前景。笔者注意到，四川省委、省政府在推动精准扶贫开发中做了许多可贵探索，取得了一些有益经验，为全国扶贫开发做出了重要贡献。2016年，四川计划脱贫人数105万，实际脱贫人数达到107.8万，超额完成了年度脱贫目标。
    在“十三五”四川国民经济与社会发展规划中，把扶贫开发作为单独章节开列，反映四川省委、省政府对扶贫开发的高度重视。在具体实施扶贫开发规划时，还提出了“基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫”五大扶贫工程，设计了“扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批”“五个一批”扶贫思路，并列举了交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融精准扶贫等22个扶贫专项年度实施方案，并提出了“六个深化”“六个精准”等措施，以保障扶贫脱贫政策落到实处。
    笔者认为，四川在反贫困方面策略明、思路清、措施实、力度大，只要坚持以“绣花”功夫推进精准扶贫脱贫，相信在2017年的扶贫开发工作中还会取得佳绩。笔者建议，四川还应更加注重以发展推动扶贫。2016年，四川省国内生产总值增长了7.7%，超过全国经济增幅1个百分点，这显示了在四川省委、省政府领导下，四川经济发展的活力。保持适度合理的发展速度，可以更好地带动四川的脱贫进程。而把发展与脱贫结合起来，在深化改革开放焕发经济活力中推动反贫困，是中国反贫困的重要经验，可以收到事半功倍的扶贫效果。因此，四川在实施“两个跨越”“三大发展战略”“全面创新改革”“创业四川行动”等方略时，把反贫困融入各类方案实施进程中，应有较大的一体化拓展潜力。建议有关部门在实施各类具体战略与决策中协同推动扶贫开发，在发展中引导贫困人口参与四川现代化进程，更好地顺应市场规律抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，实现党中央对四川反贫困的殷切希望，不负四川各族人民的重托。
    ▎全国脱贫：此“绣”正未有穷期
    我国的脱贫经验，引起全世界的关注；我国的脱贫进程，引起各国舆论的注意。近期，国外就有文章用了这样的标题，《中国将很快没有了穷人》，描述到2020年中国将没有贫困人口。笔者认为，这段话的意思也对也不对。对的地方是，中央提出到2020年实现脱贫目标，简单以定性方式评价，2020年可以实现基本脱贫；但如果使用定量或者更加全面地评价方法，则可以说，我国在相当长时期内还不能放松扶贫开发工作。
    首先，我国主要贫困集中区脱贫能力弱，贫困范围大，脱贫难度较大。由于贫困人口集中于基础设施落后、居住分散、自然环境恶劣的中西部地区，边际脱贫成本不断上升，扶贫投入强度加大，但带来的扶贫效果却不像以往那样明显。比如，就省际对比看，2016年广东人口数量超过1亿人，人均地区生产总值超过1万美元，但依然存在100多万贫困人口，按广东的规划，到2018年才会完全脱贫；四川人口9000多万，人均地区生产总值只有5000多美元，贫困人口还有近300万。与广东相比，无论是从单位人口负担率还是单位经济水平负担率看，四川到2020年实现完全脱贫必须要打“攻坚战”、啃硬骨头。至于其他一些经济基础较差的省份，实现预期脱贫目标难度更大，其中一些省份必须通过政府直接援助之手才能实现脱贫目标。然而，这种脱贫不是建立在能力增强基础上的可持续性脱贫。
    其次，我们当前确立的贫困标准还相对较低，脱贫只等同于一定指标下的小康，离富裕还有较长的路要走。我国2014年确立的扶贫标准是农民年均纯收入2800元人民币，与世界银行以往确定的每天1.25美元大体接近。但世界银行后来又提出每天人均收入1.9美元的较高标准。按较高标准衡量，我们仍需付出持续、不间断的努力。实际上，即便是像美国这样的发达国家，都没有完全实现零贫困目标。但西方各国更重视在市场化过程中，通过福利政策和反贫困措施对贫困者加以救援，因而，其绝对贫困问题并不突出。
    再次，城镇经济中一些“泡沫经济”引发的“新贫困”现象应该引起注意。改革开放之初，我国的贫困问题主要是农村贫困。邓小平同志指出，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。但是，随着城镇化、工业化的大力推进，城镇中的相对贫困问题也逐步浮现。特别是一些城镇房地产泡沫的出现，以及高企的房价，容易造成城镇居民财富的两极分化。
    由此观之，并非到了2020年，我国的扶贫开发工作就可以“刀枪入库、马放南山”了。扶贫并未有穷期。中国的反贫困不可能毕其功于一役。要在大力推动农村脱贫的同时，根据城镇收入与消费水平，确立城镇贫困标准，持续下足“绣花”功夫。