军民融合上升为国家战略

    第六届工业发展论坛观点集萃
    军民融合上升为国家战略
    产业布局研究室主任、研究员  李晓华
    2016年3月25日，中共中央政治局审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》（2016年7月印发），军民融合发展正式上升为我国的国家战略。
    国防建设与经济建设、军事工业与民用工业是两个具有不同特点的领域，具有相对独立性，但另一方面，二者之间又具有紧密的联系。军工产业是指为军队提供武器装备、为国防安全提供战略性物资的产业。在我国，由于武器装备主要是由军工企业研发、制造的，因此军工产业主要是指军工企业构成的整体。军工产业的特点主要包括：技术领先，外溢效果明显；品类有限，产业规模较小；客户固定，产品使用周期长；由于军工技术与国防安全戚戚相关，许多国家对先进的军工技术与军民两用技术和产品实施严格的出口管制。民用产业是为国民经济各部门的生产活动和人民生活提供各种产品和服务的部门，军工之外的产业都可归于民用产业。民用产业具有不同于军工产业的显著特点，包括：产品丰富，产业规模大；企业量大，产业分工细化；全球布局，市场竞争激烈。
    军工企业和民品企业在技术创新和产业化方面各具特点，通过以军带民、以民促军，最终可以形成军民共进的格局。我国仍然是一个发展中的大国，在大多数领域仍然处于模仿、赶超的地位，同时许多高技术技术和产品受到发达国家的出口限制。由于军工产业关系国家战略安全，对价格相对不敏感，通过以军带民，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，可以促进前沿技术和卡脖子技术的突破，加快先进技术在产业化过程中不断成熟和完善、提高市场竞争力，同时先进军工技术的转移和扩散可以形成新产品。军工产品需求规模小、军工企业数量少的特点会造成封闭的军工体系效率低、成本高。尽管具体到某一类军工产品上，其研制可以不计成本，但是军工行业作为一个整体却受到国家财政收入和国防预算的约束。在给定的预算下，如果军工产业更有效率、产品成本更低，那么就可装备更多的武器装备或者装备质量更高的武器装备。我国经济总量世界第二，制造业规模世界第一，拥有世界上最完善的产业配套体系，随着科研投入的持续增长，我国专利申请量、科技论文发表数量等科技创新产出也已居于世界前列。民用产业规模大、需求多元、企业数量多、产业分工细化，因此技术创新活跃，生产效率高，具有成本优势。以民促军，可以充分利用我国民用领域相对军工领域更为先进的技术，充分发挥民品产量大的规模经济，利用高度竞争的民品市场的经济效率，可以提高武器装备的技术水平，促进军工企业提高效率、降低成本，加强国防安全保障能力。
    从具体实施层面，军民融合可以分为四个层次：一是企业内融合，即军工企业利用自己的核心技术，同时开发、生产军用产品和民用产品；二是企业间融合，即军工企业的先进技术转移、扩散给民品企业，二者分别生产军用产品和民用产品；三是产业间融合，即军工产业和民用产业形成范围广、程度深的技术、产品、服务供给关系，相互支撑、相互促进、协调发展；四是全面融合，即没有严格的军工企业与民品企业界限，任何企业只要有技术和生产能力，就可以承接国防订单，研制、生产和提供军用产品和服务。由国防军工单位提需求，国内企业竞争性投标，性能最好、价格最低的企业胜出，成为在一定时期内或一定数量的武器装备供应商。
    以美国为代表的发达国家军民融合建设转型早，形成了一套由主承包商、分承包商、零部件供应商构成的较为完善的国防科技工业和武器装备采购制度。借鉴它们的成功经验，有助于加快推进我国的军民融合。但另一方面由于我国国情不同、发展阶段不同，不能照搬照抄国外的经验，必须有选择的加以借鉴。军民融合的深入推进需要相关体制、机制和政策调整，也需要生产组织方式的变革。