工业供给与需求

    《工业发展报告2016》观点集粹
    工业供给与需求 

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    产业布局研究室主任、研究员 李晓华
    供给和需求是市场经济活动的基本构成要素，构成一对辩证统一的关系。一个国家或地区的经济产出既可从需求侧分解为消费、投资、政府支出和净出口，又可从供给侧看作是资本、劳动力投入和技术进步的成果。
    虽然我国自上世纪90年代就提出转变增长方式、促进工业转型升级，并采取过淘汰落后产能、减轻企业负担等供给侧政策，但从改革开放开始直到2015年“供给侧结构性改革”的提出，我国的宏观经济政策和产业政策一直偏重于需求侧。国际金融危机后，凯恩斯主义的扩大内需政策使我国经济在金融危机后实现V型反转，在较短时期力挽经济下跌趋势。但是国际金融危机后国际环境和我国资源禀赋、发展阶段的变化，使得扩大内需刺激经济增长政策的效果不断衰减，而且造成经济发展中的矛盾和问题不断积累以致化解难度加大，在工业领域表现为工业增速下降，产能过剩重新抬头，工业企业库存增加、经营状况恶化，破产、倒闭和外迁增多等。我国工业供给和需求矛盾的主要方面在供给侧。我国工业长期以来以低成本取胜、产品处于低端，没有跟上随着经济发展、收入增长国内居民特别是中高收入群体迅速扩大对中高端产品的需求，也没能适应国内消费需求从模仿型排浪式向个性化、多元化的转变。
    从新古典经济增长模型看，中国工业的增长主要是靠增加生产函数中的劳动力和资本投入推动的，生产效率提高的贡献很低，甚至近几年出现了下降。解决我国工业发展中面临的深层次矛盾和问题应主要从供给侧发力。从低端到高端升级、从传统产业向新兴产业转型、从加工制造向服务型制造发展应成为工业供给侧结构性改革的方向。从短期看，工业供给侧结构性改革的重点应放在“三去一降一补”上，长期则要通过投入要素的优化和技术创新促进工业从要素投入驱动转向创新驱动发展，提高工业的全要素生产率，不断培育和发展新供给，适应新需求，从而使工业供给和需求实现对立统一，进而推动工业的中高端增长和向中高端迈进。在这个过程中，既要充分发挥市场机制的决定性作用，又要发挥产业政策的积极作用。
    正如中央财经领导小组第十一次会议上提出的“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，当前的经济工作重点放在推进供给侧结构性改革并不意味着需求侧不重要。事实上，通过适度扩大总需求，有助于减轻或化解当前经济中的矛盾，给供给侧的改革提供更多腾挪的空间。因此，应该一方面通过继续推进我国城镇化和基础设施建设、加快实施“一带一路”战略和国际产能合作等途径适度扩大总需求，另一方面着力加强供给侧结构性改革，不断促进企业进行新技术、新产品、新业态、新商业模式的创新，创造和提供新供给，填补国内市场空缺，满足以前未能实现的需求和引致新的需求，使我国制造业获得更大的发展空间，同时减轻资源的消耗与环境的压力。