推动产业政策转型

    《工业发展报告2016》观点集粹
    推动产业政策转型 

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    工业经济研究所所长助理、研究员  张其仔
    工业发展研究室助理研究员  黄娅娜
    产业政策是政府干预和调控经济的重要手段。政府通过产业政策的目的是提高国内企业竞争力和促进产业发展。我国在产业政策实施的过程中，既有成功的经验，也有失败的教训，既不能因其成功而无限夸大产业政策的作用，也不能因为出现过失败而一概否定产业政策的作用，而是要就产业政策成功或失败的原因做具体的分析。在总结经验的基础上，使得产业政策能适应新的发展阶段的特点。
    我国目前已经到了经济发展的一个新的阶段。“十二五”期间，我国在转方式、调结构上花了很大力气，但转方式、调结构的任务仍未完成，仍没有走出结构调整阵痛期，表现为中高端产业发展能力不足；服务业国际竞争力不足；更多发挥先发优势的引领型发展能力正处于积累时期；劳动与资源密集型、技术含量低的产业，升级能力有限，部分产业产能过剩。结构调整的阵痛，加上全球经济复苏缓慢以及消化前期政策效应等因素，使我国经济面临下行的压力。要消除这种压力，使经济保持中高速增长，须从供给端和需求端协同发力，在适度扩大需求的同时，着力加大供给侧结构性改革，通过增量改革促进存量调整，从产业结构、区域结构、要素投入结构等多方面着手，增强我国经济长期稳定发展的新动力。新的发展阶段对产业政策提出了新要求。
    当前我国的产业政策仍然带有一些计划经济的色彩，为了适应新形势，应对新挑战，我国的产业政策有必要实行转型，包括从追求规模优势到注重创新能力培育的转变；从重视国内布局到国内外布局兼重的转变；从片面强调产业政策向重视产业政策与竞争政策协调转变；从静态化的产业政策到动态化调整的政策转变。
    为了更好的适应新形势下产业政策的转型，需要克服多方面的障碍，在多个环节上下功夫：第一，完善产业政策的制定机制，提高社会化参与度；第二，增强产业政策实施的协调性和适应性，不同产业政策之间形成动态有机耦合关系，并适时进行动态跟踪和控制调整；第三，强化对政府直接干预边界的约束力，将产业政策的重点放在加快建立健全良好的市场环境上；第四，加强产业政策的事后评估与经验总结，厘清关于产业政策方面的争议，为产业政策的实施奠定坚实的理论与经验基础。