“一带一路”沿线中国海外园区开放发展趋势与政策建议

    内容提要：“一带一路”倡议是推进我国经济、社会、文化全方位对外开放格局、促进区域一体化、稳定要素资源供给、实现我国与东道国经济全方位合作、促进我国经济发展转型升级的重大战略举措。中国海外合作园区正作为一种新的动能推动着中国的境外市场开发和全球企业网络及价值链的建构。基于此，本文提出“一带一路”倡议沿线中国海外合作园区未来建设发展趋势和政策建议。未来“一带一路”沿线国家和地区中国海外合作园区的分布也必将趋向于更科学、更合理、更全面的全方位健康发展。
    关键词：“一带一路”倡议；海外园区；趋势；政策建议
    基金项目：本文为中国社会科学院创新工程项目：中国制造业全球价值链布局研究；亚洲区域合作专项资金项目“东盟与中日韩（10+3）制造业与能源产业产能合作研究”与“中国社会科学院学科建设登峰战略区域经济学重点项目”研究成果。
    产业园区作为我国经济建设的重要增长极和对外开放的重要窗口，经历了近四十年的发展，产业园区实现了发展规模和质量上的快速增长，已成为我国参与全球制造业价值链分工重要载体，优化产业空间布局的有力措施和推动区域经济协调发展的强大力量，成为保障我国经济稳定安全的“压舱石”。中国产业园区经过近40年的发展，已经呈现涉及不同产业层次、覆盖广泛经济领域、多种类型互为补充的发展态势。园区产业结构和空间布局不断优化，在追求合理化和高端化的目标过程中取得了一定的成效。尤其是国家级产业园区，依托强大的政策支持和我国经济社会的高速发展需求，通过改造提升传统制造业，着力发展高新技术和战略性新兴产业，有效地促进了制造业与现代服务业的有机融合发展。同时，遵循城市制造业和生产性服务业由城市中心向城市外围逐步转移的客观规律，园区作为这些产业空间布局的载体发挥了巨大的作用。
    一、“一带一路”沿线中国海外园区发展成就
    伴随着“一带一路”建设的推进，中国与沿线国家已建成或即将建成70多个合作产业园区，部分园区成为“中国模式”发展的重要典范，并呈现数量和质量全方位提升的态势，实现我国和东道国产能合作的同时也对提升当地经济社会发展发挥着重要作用。据商务部统计数据，2017年，中国在“一带一路”倡议沿线地区国家新增合作建设境外经贸合作园区19个，涉及国家新增4个，园区主要分布于泰国、柬埔寨、马来西亚、赞比亚、俄罗等东南亚、非洲及东欧国家等地，新增入园企业2330家，比2016年底增加2倍多，上缴东道国税费达11.4亿美元，比2016年翻了一番[1]。截至2017年底，经国家商务部认定的20个国家级境外经贸合作区入区企业1522家，总产值702.8亿美元，累计投资241.9亿美元，上缴东道国税费26.70亿美元，为当地创造就业岗位21.20万个，对促进东道国工业化和双边经贸关系发挥了积极作用。中国海外合作园区建设为加快当地产业发展、扩大就业机会、改善东道国民生福祉作出了坚实的贡献。
    表1 “一带一路”沿线主要海外园区情况梳理
    
    资料来源：笔者根据相关信息整理
    二、“一带一路”倡议沿线中国海外园区发展趋势分析
    未来，“一带一路”倡议沿线国家和地区依然是中国海外合作园区建设发展的重要空间承载体。作为探索全球治理与共赢的手段，中国的海外合作园区正在以全新的速度和全新的姿态推动着“一带一路”覆盖的六大经济走廊沿线国家和地区的交流与合作，已经成为中国“一带一路”倡议的重要组成部分[2]。随着“一带一路”倡议的持续推进，海外合作园区作为承载投资国与东道国家经济空间拓展的作用将会进一步凸显，中国在“一带一路”沿线国家和地区合作产业园区建设分布也必将趋向于更科学、更合理、更全面的发展。
    1.整体定位方面，中国海外园区从强调“中国”向强调“海外”转变
    中国在国内外产业园区开发运营积累了丰富经验，海外合作园区开发不仅是简单的项目建设，还包括规划设计、建设运营、招商融资、产业组织与选择、技术和人才培养等综合服务要求，并致力于引进适宜的产业在园区落地，推动相关科技与人才的本地化，对推动当地产业结构优化升级发挥了重要作用[3]。在此背景下，中国海外园区的发展理念由“中国-海外园区”向“海外-中国”园区转变，坚持包容性发展、共享式发展，立足长期扎根当地，树立企业社会责任。“国之交在于民相亲”，海外合作产业园区要践行“共商、共建、共享”的合作共赢理念，充分尊重和主动融入当地社会，充分考虑当地利益。
    2.园区功能方面，中国海外园区的发展从单一制造、贸易物流园区向科技园及创新区域、海外研发中心型数字智慧园区转变
    我国的优势产业“走出去”应以大力推进高新技术产业发展为核心出发点，依托我国海外合作园区建设，努力实现园区产业的高端化和集群化。未来海外合作产业园区功能导向将充分把握在“一带一路”倡议框架下国际化全方位合作的需求和发展方向，充分考虑各方开发主体的边界与利益诉求，鼓励国内优势产能企业进一步开展跨境合作。未来中国海外合作产业园区将与各方加强在人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，合作产业园区的发展从单一制造、贸易物流园区向科技园及创新区域、海外研发中心型数字智慧园区转变，成为21世纪的数字丝绸之路建设的重要支撑。
    3.空间结构方面，中国海外园区发展从工业主导型园区向产城融合型园区转变
    近年来，中国海外园区的建设发展更注重与当地城市规划与城市建设发展功能需求相融合，按照新型城市的要求进行园区建设，这将是中国海外合作产业园区从单纯的工业园区、制造型园区向具有产业支撑的城市发展形态转变。对海外合作产业园区功能定位安排与项目配置要充分与当地市政基础设施对接，统一规划、布局和建设，避免资源浪费和开发成本负担，实现园区服务外部性提升和发展成果共享[4]。在此背景下，中国海外园区的发展理念应当由“工业主导型”向“产城融合型”园区转变，重点突出产业城内未来道路发展主轴的骨干作用，依托主要道路、铁路站点等战略通道和设施进行综合开发，并在发展主轴上形成弹性生长的轴带式开发骨架。
    二、促进“一带一路”倡议沿线中国海外园区发展的政策建议
    作为中国“一带一路”倡议的重要内容，境外产业园区正成为中国企业参与“一带一路”建设不可或缺的平台，海外园区建设在重塑国家间产业发展的合作模式的同时，也带动国内外企业向合作园区集中，带动全方位的合作，成为促进当地经济社会发展的强大动力。未来，中国企业在进一步推进境外产业园区发展时，应主动结合国家发展战略，促进产业园区发展与“一带一路”倡议相融合。
    1.充分考虑地缘政治环境和东道国生产要素和发展环境，科学规划选址，合理布局沿线合作园区
    在园区的选址布局上，要在充分分析东道国政体、政党、政治稳定性和地缘政治关系的基础上，全面考察东道国的劳动力资源、环保要求、土地供给、资本流动等方面的法律法规，科学研判国内外及周边的生产组织和园区开发模式能否适应当地的法律环境，尽可能降低政治、社会、文化、法律、金融、营商等风险。优先选择在政治经济稳定、政府信誉度高、社会安定和谐、双边关系融洽、周边地缘环境安全的国家地区推进合作园区开发和建设。同时，国家发改委、外交部和商务部会同各部门做好统筹协调和规划布局，按照战略对接、规划对接、平台对接、项目对接的工作思路，充分考察园区所在东道国和周边地区的自身条件和各类要素市场信息，从参与国家顶层设计角度设计好跨国产业园区合作开发的框架，为园区的建设开发营造稳定环境[5]。
    2.明确产业园区发展定位和主导产业，建设集群式产业园区，逐步形成优势互补的海外产业链体系
    在园区重点合作产业领域选择上，要充分考虑东道国的要素禀赋和产业发展基础，选择东道国具有比较优势、区位优势和市场优势的行业切入。要认真分析相关国家的基本国情、发展规划、战略目标、产业发展与区域布局，并基于此确定产业园区的主导产业类型和空间功能结构布局，使产业园区发展充分依托东道国和周边国家各类要素集聚和产业集聚优势，并顺利服务于东道国和周边国家的工业化与城市化进程。中国海外合作园区开发建设应立足于集群式产业园区开发，逐步形成海外产业链发展优势，逐步完善功能配套，将海外合作园区发展成为中国与东道国经济文化充分融合的新城[6]。
    3.拓宽园区建设运营融资渠道，完善双边和多边投资保护机制，降低海外合作园区投资运营国际化风险
    完善海外合作园区金融扶持体系，推动园区投资主体多元化；完善股权投资链，在丝路基金、亚投行和商业银行内搭建企业海外园区建设投资基金，鼓励民间资本参与园区海外拓展，拓宽民企海外园区建设运营融资渠道，推进民营企业依托海外合作园区建设更好地“走出去、走进去、走上去”，形成国有企业和民营企业相互补充、共同发展格局[7]。同时，做好强化风险评估、预警和管控，建立风险预警机制，成立投资保险公司，完善双边和多边投资保护机制，帮助企业分担园区投资运营的国际化风险。
    参考文献
    [1]2017年“一带一路”建设成果丰硕：贸易投资稳步提升重大项目陆续落地[N].http://www.sohu.com/a/214279449_100018774.
    [2]刘青建.中非合作发展的先导作用与“一带一路”倡议[N].http://world.people.com.cn/n1/2018/0620/c1002-30068691.html.
    [3]罗雨泽“.一带一路”经济走廊：畅通与繁荣[N].中国经济时报，2019-02-18（005）.
    [4]礼森智库观点.“一带一路”背景下中国海外园区发展的趋势[N].https://www.sohu.com/a/255975034_99949011.
    [5]赵胜波,王兴平,胡雪峰等.“一带一路”沿线中国国际合作园区发展研究——现状、影响与趋势[J].城市规划,2018,42（9）:9-20,38.
    [6]中商产业研究院.“一带一路”引领海外园区发展：中国海外园区发展有哪些痛点[N].http://www.sohu.com/a/288258008_350221.
    [7]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室.共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望[R].https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/86697.htm.
    刘佳骏.“一带一路”沿线中国海外园区开放发展趋势与政策建议[J].发展研究,2019(08):63-67.