常修泽：包容性改革论：中国新阶段改革的理论探讨——在2013“新兴经济体经济政策论坛”上的专题发言

    编者按：2013年11月1日－2日，由中国（海南）改革发展研究院、联合国开发计划署驻华代表处、中国国际经济技术交流中心、德国国际合作机构合作举办的以“增长、转型、改革——未来10年的新兴经济体”为主题的2013’新兴经济体经济政策论坛、第78次中国改革国际论坛在海口召开，会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者，深入讨论新兴经济体面临的挑战及其迫切需要推进的转型、创新与改革。中国改革论坛网进行现场报道，以下是国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽演讲：
    各位中外朋友：我发言的题目是《包容性改革论：中国新阶段改革的理论探讨》。
    按照我此前的研究，中国正处在由“第二波历史大转型”向“第三波历史大转型”转换的历史阶段。依据大历史观，与上述转换相适应，中国改革应该进入“五环改革”即经济、政治、社会、文化、生态环境制度全方位改革的新阶段。新阶段应该有新的战略思维。这里简要阐述我的《包容性改革论》主要观点，与各位新兴经济体国家的专家学者讨论。
    首先，需要申明，“包容性改革”与“包容性增长”是内涵不同的两个命题。它那个属于“经济增长”范畴，我讲的这个属于“制度创新”或“体制改革”范畴。为了避免与“包容性增长”相混淆，我曾经想不用这个词，这中间我试换过多个概念，但是选来选去，能表达我的思想的还是包容性这个概念。
    包容性改革论这个问题的缘起，是我在2008年出版的专著《人本体制论》。我在那本书的第一页写道：本书“着眼于中国下一个30年，就更大范围内的经济、政治、社会、文化和生态环境制度‘五环式’的体制改革提出思路”（《人本体制论》中国经济出版社，2008）。五环改革，就像是“奥运五环”一样。这是我那本书做出的结论。
    自从那本书出版以后，五年来，我沿着这个思路继续往下探讨：倘按照《人本体制论》，中国未来新阶段的全面改革应该采取一种什么样的战略呢？今天我提出这么一个构想，就是“包容性改革”。之所以提出此论，是想为中国中长期全方位改革提供一个“备选”的战略。
    我要表达的思想是：我不希望“文明冲突”和“社会博弈”成为中国新阶段改革的主流形态，我期盼包容性改革能够成为下一步中国改革的战略选择。经五年努力，这本书已经写完，大约有40万字，我来本次国际会议之前已完成第一校，即将由经济科学出版社出版。
    我在这本书的扉页，有一个题记——
    海纳百川\ 因为海有博大的胸怀\壁立千仞\ 因为壁有擎天的境界\ 21世纪的文明史\ 将昭示一条规律\ 包容性体制\总体优越于排斥性体制\ 值此中国全方位改革开启之际\ 谨以此书 献给所有关心中国改革前途和命运的人们。
    下面我谈三个问题：第一个：我为什么提出包容性改革论？第二个：包容性改革论的主要内容是什么？第三个：如何进行包容性改革？它的运作方略是什么？
    一、关于包容性改革论的提出
    我是沿着两条线来研究的。一条理论线，一条现实线：思想来源与现实考虑。
    （一）从理论来源来说，有三方面的来源，即“中”、“马”、“西”（我研究社会问题，基本是从这三个角度考虑问题的，中哲、马哲、西哲）。
    第一个来源，中国古代思想家老子“知常容”的治国大智慧
    两千多年前，中国的大思想家老子在其《道德经》第十六章中，提出了一个非常有名的论哲理，“知常容，容乃公，公乃王”。
    这里的“常”是什么？“常”是常规、规律。它告诉我们，掌握了客观规律的人，“容量”才能宏大；“容乃公”——胸怀宽广、容量大以后，才能够“公”；只有做到“公”，才能受到老百姓的拥护，才能成为“王”。我觉得，这是中国治国的大智慧，年轻时读《道德经》这一段，给我印象很深。
    第二个来源是马克思的“多元包容”思想。
    我读了马克思的著作，发现他有一种多元包容的思想，比较典型的是第一篇政论文章，写得很精彩，他说：“你们赞美大自然令人赏心悦目的千姿百态和无穷无尽的丰富宝藏，你们并不要求玫瑰花散发出和紫罗兰一样的芳香，但你们为什么却要求世界上最丰富的东西——精神只能有一种存在形式呢？”马克思反诘为什么，这句话问得很到尖锐，应包容“千姿百态”。
    第三个来源，是美国著名经济学家达伦.阿西莫格鲁（Daron Acemoglu）和詹姆斯.鲁宾逊（James Robinson）2012年出版的《国家衰落之谜：权利、繁荣和贫困的根源》（Why Nations Fail：The Origins of Power，Prosperity，and Poverty）。他们讲了两个凡是，第一，凡是建立包容性制度的国家和地区，经济都实现了长期的持续发展和人民生活的持续提高。第二，凡是采取汲取性制度（可理解为“排斥性制度”）的地方，要么长期陷入贫困落后状态，要么增长无法持续而出现大起大落。这个思想对我也有影响。现在中国国内有该书有关章的简介，等到中文版全书出来以后，大家可以看看。
    （二）从现实考虑来看，有三个方面：
    第一个方面，中国（大陆）改革的现实；我认为，在改革的包容性思想方面、包容性制度方面和包容性运作方面，都遇到难题，而且难度不小。
    第二个方面，两岸关系的现实。我在书中写到：世界上没有一个强国是处在分裂状态的；一个分裂的民族，不可能实现完全意义上的伟大复兴。两周前，我在台北会见连战先生时，建议两岸都要包容对方。
    第三个方面，中共十八大提出的构建“人类命运共同体”的现实。这是一个新的命题，其中包含着新的思维，可惜没有引起人们的充分注意。
    以上三个现实情况，书中有比较深入的分析，在此我就不展开了。
    第二个大问题，关于包容性改革论的三大要义和制度安排
    按照书里的论述，包容性改革论有三大要义。
    第一个要义，包容性思想：海纳百川、包容互鉴。它针对的是胸怀狭窄、唯我独尊。
    第二要义，包容性制度：公正市场、社会共生。它针对的是非包容性的或称排斥性的体制。
    第三要义：包容性运作：超越极端，双线均衡。针对的是绝对极端，剑走偏锋。
    三大要义中，核心的东西是建立包容性制度，而且我主张“五环改革”应“环环瞄准包容性制度”。具体来说：经济改革，寻求建立公正的深度市场化经济体制；社会改革，寻求建立多元阶层社会共生的社会体制；政治改革，寻求建立具有最大政治公约数的政治体制；文化改革，寻求建立多元文明交融的文化体制；生态体制改革，寻求建立以天地人产权为基础的环资制度。这样做，是想把包容性制度贯穿于五环改革中，而且争取贯彻到底。
    《包容性改革论》的理论体系，书中有一个框架图，出来时大家可以看看架构如何。这里从略。
    第三个大问题，关于包容性改革的运作问题
    根据我的实际调查，下一步，中国改革可能将面临极其复杂的局面，这里说的“极其”二字的复杂程度，国外朋友可能未必了然。为避免掉入悬崖，总的思想是：需采取“大均衡”改革方略，即;找准各领域改革的“均衡点”，“在两个鸡蛋上跳舞”。
    怎么“跳”法？经济改革，找准市场化和公正化的均衡点；政治改革，找准“深刻革命”与“自我完善”的均衡点；社会改革，找准多元阶层“社会共生”的均衡点；文化改革，找准东西方文明包容互鉴的均衡点；资源环境制度改革，寻求“天地”与“人”的均衡点，敬畏自然，尊重人权。
    当然“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“翘翘板”一样，哪边失衡要适当地往哪边移动一下，找准平衡。
    至于如何具体推进下一步改革，我在今年六月曾完成一份内部研究报告，由中国国家有关部门上报有关高层参阅。香港《经济导报》杂志今年八月底以《给三中全会全面改革方案的四点框架性意见》为题，公开发表。其中强调要实施紧迫的、有重点的、可操作性的改革方案。
    经济改革，我建议突出5个重点。首先是垄断行业改革。依据自己对“垄断行业改革”的研究（常修泽.中国垄断性行业深化改革研究［J］.宏观经济研究2008年第9期），提出“结构性破垄”方略，即对中国垄断的三大类、六种情况，区别对待，“三不破、三破”。总的构思是放宽市场准入，包容“国有”与“民营”。包容，就要实行“两平”“一同”，象中国唐朝的有为皇帝唐太宗李世民说的那样，“朕独爱之如一”。“结构性破垄”比较理性，也比较具包容性，若真的放宽市场准入，是万万不应该回避的。
    还有，农村土地制度改革（重点是搞活使用权人的土地用益物权），以及金融体制改革、财税体制改革、资源性产品为重点的价格改革等。
    对于下一步的政治体制改革，有一问题值得思考：抗日战争时期，美国人访问延安后，被延安的清廉所打动，回南京说中国的希望在延安。宋美龄评论一句：“那是因为他们还没有尝到权力的滋味。”在“尝到权力的滋味”后，如何加强严格有效的体制约束？今天在座的新兴经济体国家恐怕都要研究。
    我建议围绕“把权力关进制度的笼子里”，以政府自身体制改革为重点。鉴于腐败是当前群众最关注、最痛恨的问题，其中最难的在于解决体制性腐败，应将官员及亲属的财产申报公示制度作为重点。自1883年世界诞生第一部财产申报法律以来，已有一百多个国家有此制度。中国在浦东等地也有试点，建议尽快推向全国，至少要有个明确的时间表吧。此外还有司法体制改革等。
    还有其他改革，没时间讲了。上面这几个看点都是下一步亟待突破的。媒体上说，改革“力度之大，前所未有”。如果真是那样，就要实事求是地正视它，而不要回避它。究竟力度如何，大家可以观察 。
    因时间关系就讲这些。谢谢大家！
    （根据录音及PPT整理）
    来源：中国改革论坛网