魏加宁：没有超脱的改革设计部门，一切改革都是空话

    2011年6月18日，中国（海南）改革发展研究院在京召开“改革的新形势与顶层设计”座谈会。会议围绕如何判断改革的新形势、“十二五”改革顶层设计的现实需求、加强改革顶层设计的重大研究课题等议题进行了讨论。
    国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁发言：
    时间不多了，简单说两句，只讲几个要点。
    第一是关于改革的目标，我比较赞成王小鲁的观点。我认为，中国现在最大的问题就是国家失去了发展目标，社会失去了奋斗目标，改革失去了追求目标，这是最大的问题。原因在哪里呢？我们现在提的目标仍然是“小康社会”，说到底还是放在收入上。但是实际上，随着人们收入的提高，人们不再光是追求挣钱，还有很多人的全面发展方面的需求。因此光注重收入的增长是不够的，还要加上精神的追求。
    我认为，应当把“建设现代国家”作为我们今后的奋斗目标，同时也是改革的追求目标。一方面对国内来说，能够提振老百姓的精神，把社会推向前进，而不是倒退；另一方面，国际上也容易被广泛接受，减少冲突的可能性。
    第二，建立现代国家要处理好三大关系，都是和政府有关的：一个是政府和市场的关系，也就是宏观调控与市场调节之间的关系。再一个是政府和国民的关系，主要是民主和法制的关系。还有一个是政府和政府的关系，也就是中央与地方的关系。我赞成李曙光谈的，中央与地方关系是当前一个很重要的问题。
    第三，关于财税体制改革。
    首先，日本是单一制国家，但是搞地方自治，就是结合单一制国家和联邦制国家的优点，这是最根本的东西。地方自治是最基础性的东西需要研究。
    其次，中央和地方财政要分开管，不能都由财政部一家管。为什么地方财政越来越困难呢？其中一个原因是单一制国家，中央政府又管人，又管钱，钱就很难下去。再一个原因是财政部管着地方财政，又管中央财政，因此地方财政总是要服从于中央财政。因此，应当成立“地方事务部”，专门分管地方财政、监督地方财政，这样的话，在国务院进行决策时，就能够有一个部门来代表地方政府说话，反映地方财力，有一个博弈。
    再次，应当成立于类似于货币政策委员会的财政政策的委员会，让财政政策决策机制科学化。
    最后，还应当允许地方政府自主发债，通过发债建立起一种激励机制，使地方财政规范化、透明化，改善地方治理。谁的地方治理规范，谁的信息披露规范，这样的话，谁才能够在资本市场融到更多的资金。因此，借助市场的力量来约束地方政府，这是关于财政改革方面。
    第四，关于金融体制改革。
    这方面最重要是建立健全金融安全网，包括：三大支柱：
    首先一个是审慎监管的体制需要加以改革。因为的问题是：一方面大力推进混业经营；而另一方面却坚持分业监管体制不变，这是最大的结构性风险，必然产生监管漏洞。
    其次是中央银行的独立性问题。要规范货币政策的决策机制，应当把货币政策委员会从咨询机构提升为决策机制。
    再有一个事情是我们现在还缺少存款保险，需要加快建立。
    最后，金融领域也有中央和地方的关系问题，现在各地成立了金融办，但是名称不同、职能各异，到底应当管什么，地方政府究竟在这方面应当有什么样的职能？这些都是需要加以研究的。
    此外，对于国有金融资产，成立金融国资委，我也赞成。但更重要的是，政府资金要逐步退出金融机构。不然的话就会有很多问题。金融机构出了问题，政府逃脱不了干系，金融风险之间影响社会稳定。
    第五，关于改革的顶层设计问题。以前也讲过，还是那个观点，就是一定要恢复体改委的体制，叫什么可以研究，但它最重要的意义在于超脱。中国改革开放以来最成功的两个经验，一个是成立超脱的发展中心，宏观调控怎么调，与发展中心自己没有利害关系；再一个是过去的体改委，体改委没有自己的部门利益，改革方案相对比较超脱。现在体改委没有了，所以这些年改革严重停滞，甚至倒退。
    我认为，如今是否恢复体改委，已经是改革和反改革、真改革和假改革的“试金石”！如果没有一个超脱的改革方案设计部门，一切改革都是空话！
    转载自中国改革论坛网