基础性到决定性：一场极其深刻的变革

    中共中央十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”，把市场对资源的配置作用从“基础性”改变为“决定性”，是理论成熟、创新与深化的表现。但是，要真正实现市场在资源配置中起决定性的作用，不是做个“决定”就能做到的。从“基础性”到“决定性”，是我国长期实行改革开放的结果，仍需要继续深化经济体制改革，为其真正发挥决定性作用扫清障碍、创造条件。因而，从“基础性”变成“决定性”是一个继续改革的过程，迫切需要做好以下几个方面工作：一是处理好政府与市场的关系，尤其是解决政府对市场和经济的不当干预；二是加快资源要素价格改革，建立和完善价格形成机制，使其更好地发挥作用；三是建立和完善公平、公正、竞争有序的统一市场体系，为发挥市场配置资源的决定性作用创造良好的市场环境。此外，这个过程不可能风平浪静，需要我们经过艰苦的努力才能实现。
    一、市场配置资源决定性作用的认识是在长期坚持改革开放实践中形成的
    由市场配置的“资源”包括矿产、土地、水、森林等自然资源和劳动力、资本等经济资源或生产要素，是社会生产、生活的基本物质条件。在社会经济活动中，资源的配置是由市场还是政府来主导，直接关系到资源配置能否实现效率最优和效益最大化。
    在改革开放的过程中，对资源配置的认识有一个逐步提高和深化的的过程。1984年，中共十二届三中全会作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出，“价格是最有效的调节手段，合理的价格是保证国民经济活而不乱的重要条件，价格体系改革是整个经济体制改革成败的关键。”在经历了“放调结合，以调为主”到“放调结合，以放为主”的8年探索之后，1992年10月，中共“十四大”明确提出了“经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。1993年11月，十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步指出 “深化价格改革的主要任务是在坚持价格总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务的价格，调顺少数由政府定价的商品和服务的价格；尽快取消生产资料价格双轨制；加速生产要素价格市场化进程”。同时强调“转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行”。这是政府与市场关系理论上的重大突破，对于推动各项改革和对外开放，建立和发展社会主义市场经济体制都具有十分重要的指导意义。
    发挥市场机制配置资源的作用，是市场经济的客观要求，是尊重价值规律的表现。实行社会主义市场经济也不能例外，因而这是社会主义市场经济的本质要求。毋庸置疑，当时提出发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，在认识上有局限性，在理论上也表现出不彻底性。而基础性作用的提出及其不彻底性，与改革开放的实践有关。
    自上个世纪80年代起，在对待计划与市场关系的处理上，一直存在谁主谁辅问题的争论，在实践中则常常发生“一放就乱”、“一乱就收”、“一收就死”的现象，最终选择在国家宏观调控下让市场配置资源发挥基础性作用，改革开放采取渐进式“摸着石头过河”的办法，先易后难，逐步推进，探索建立和发展社会主义市场经济体制，寻找发展经济的有效方式，从而表现出明显的中国特色。实践证明，此前实行的让市场在资源配置发挥基础性作用的决定是正确的，符合改革开放的实践进程，因而是卓有成效的。
    一方面，我国的改革开放已经走过了35年的历程，社会主义市场经济体制已经建立并逐步完善，国家实力大大增强，物质财富极大丰富，人民生活显著提高，对市场作用理论的认识不断深化，加上在改革开放中不断出现的新情况、新问题，都需要重新审视政府与市场的关系，需要重新调整政府与市场作用的边界。另一方面，过去市场配置资源的作用只是基础性而非决定性，给政府配置资源、干预和直接经营经济留下很大的空间，以间接手段为主的宏观调控往往演变成直接的干预，导致经济发展中出现的经济发展方式转变缓慢、结构失衡、产能过剩、资源产品价格扭曲、城市病、生态环境破坏等等问题长期得不到解决。这些都说明在新的历史时期把市场在配置资源中的作用继续限定在基础性上已经不再适应认识的深化、理论的创新的要求，不再适应全面深化改革开放的要求，也不适应完善社会主义市场经济体制的要求。因此，把基础性改变为决定性是理论成熟、创新与深化的结果，是完善社会主义市场经济体制的本质要求。
    对市场配置资源的作用从“基础性”改变为“决定性”的认识，是对过去30多年改革开放、建立和发展社会主义市场经济体制实践的总结，是理论和认识的升华。但是，要真正实现市场在配置资源中起决定性作用，同样需要进一步的改革开放实践，其任务要比发挥基础性作用可能会更加艰巨。
    

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