基础性到决定性：一场极其深刻的变革

    三、发挥市场配置资源的决定性作用，必须深化价格改革完善价格机制
    市场配置资源的决定性作用，是通过市场规则、市场价格、市场竞争等市场机制的作用实现的。发挥市场配置资源的决定性作用，最基本也是最重要的是发挥价格机制配置资源的作用。首先，资源价格必须合理。理顺长期扭曲的资源价格及其体系，是发挥市场配置资源作用的基础，即要以科学合理的价格形成机制为前提。合理价格及合理价格体系的形成，需要使大多数商品和服务的价格尤其是资源要素价格在市场竞争中形成。经过30多年的改革，我国已放开95%以上的消费品和97%以上的生产资料价格，市场机制在这些领域已经较好地发挥着配置资源的作用。但是，我国的价格改革任务远远没有完成，甚至比过去更加艰巨，主要表现在以下几个方面：
    1.有的资源产品价格虽然“放开”，但价格形成机制并不合理。如煤炭价格，虽然已经放开由市场竞争形成，但不彻底，其形成机制也不合理。一方面，长期存在计划煤与市场煤的“双轨制”，极大地影响了价格配置资源的作用；另一方面，由于市场自身的缺陷，在生产和销售过程中产生的上资源损害成本、生态环境修复成本等外部成本基本没有内部化，生产安全成本付出不足，资源取得和使用费或税不能反映其稀缺程度，造成价格长期扭曲和偏低，严重影响其配置资源作用的发挥。
    2.一些还没有放开的商品和服务价格并非就不需要继续进行改革。特别是具有垄断竞争性的商品或服务，其中具有竞争性环节的价格还没有放开由市场调节形成，也不能开展公平、公正的竞争。例如，发电环节的竞价上网和终端电价还没有实现由竞争形成，各种发电形式的电价及其比价关系亦需理顺。特别是自然垄断环节的价格，其改革的任务更加繁重。
    3.新时期从狭义到广义的价格改革将更为复杂。全面推进价格改革，必须从广义的角度来认识现实的价格问题和价格改革。一方面，价格改革应包括商品和服务价格、自然资源和资本、劳动力、土地等要素以及生态环境的价格，这些价格配置资源的作用需要相互协调形成合力，才能更好地发挥和提高效率。因此，发挥价格机制配置资源的作用，就要全面发挥广义价格机制的作用。通过改革，全面放开竞争性领域和竞争性环节的资源要素和服务价格，建立和完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制，改变其长期被扭曲和低估的状况，理顺资源要素不合理的价格关系。此外，一些新的价格如环境价格的形成机制改革尚未进入实质性阶段，其改革需提到议事日程上来。另一方面，由政府定价商品和服务的价格也包含在广义的范畴，包含价格机制和管理体制两方面改革的内容。主要是自然垄断环节的价格，无论是形成机制，还是政府监管市场，都还存在有待完善之处；随着理论的深化和科技的提高，还可以探索利用市场的方式解决。此外，还要做好各种价格改革之间的协调和价格改革与其他经济改革的协调配合。所有这些改革的任务决非短期内所能完成。
    4.目前价格改革已经进入深水区和攻坚阶段，任务十分艰巨。改革的对象主要是由政府长期管制和不合理的资源要素价格，其生产经营大多处于垄断地位，政企不分、政资不分、官商一体、利益固化，价格改革是利益的深度调整，比过去的改革将遇到更多的阻力而困难得多。
    5.国内外两个市场的价格关系不顺，尤其是在国际市场上缺乏价格话语权。所有这些，都是市场配置资源的严重障碍。必须在新的历史起点上全面加快推进和深化价格改革，铲平这些障碍，才能真正实现市场机制在配置资源中起到决定性的作用。
    总之，价格改革进入攻坚的阶段。放开由市场竞争形成的商品和服务价格，还有一些尚未真正实现市场化；与民生关系密切的商品和服务价格的改革还存在不少问题；一些基础性、自然垄断性产品和要素价格改革滞后，成了价格改革深化的难点；在管理体制方面，适应社会主义市场经济要求的价格管理体制和价格调控机制、政府价格行为的规范、相应的组织保障和宏观调控体系，以及规范市场价格行为的法律法规体系，都有待于进一步完善。必须认清新时期深化改革的重要性、迫切性和艰巨性，既要加快改革，又要做好长期作战的思想准备。
    

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