基础性到决定性：一场极其深刻的变革

    二、发挥市场配置资源的决定性作用，关键是处理好政府与市场的关系
    处理好政府与市场的关系，是在新的历史节点上深化经济体制改革的核心。发展和完善社会主义市场经济，需要同时发挥“看得见的手”和“看不见的手”的作用，即政府和市场双管齐下，形成合力。目前，主要的问题是在长期实行中让市场资源配置起基础性作用思想的指导下，政府直接配置资源，过多干预社会经济活动，在一些行业行政垄断和一些部门在非自然垄断环节限制竞争，有的地方政府搞地方保护，人为分割市场，阻碍商品流通，以及对宏观经济的管理不完善，对市场的监管、公共服务和社会管理均不到位。所有这些问题的存在，导致市场作用缺失，基础性作用难以发挥，抑制了市场主体的活力，影响了经济发展方式的转变和经济发展质量的提高，也使一些腐败行为有了可乘之机。
    完善社会主义市场经济体制，要尊重市场运行的基本规律——价值规律，重新厘清政府与市场的边界，制定和完善相应的法律法规，严格区分“两只手”的作用及其范围，特别是防止政府职能的 “越位”和“错位”，使之更好地发挥作用。同时，扩大市场作用的范围，加强市场作用的力度、强度，使之真正在配置资源中起决定性作用。为此，可以从以下方面厘清政府与市场的关系：
    1.厘清政府与市场的边界，加快政府转变职能的步伐。《决定》已经明确界定政府的职责范围：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。具体包括：保持经济总量平衡、重大经济结构的协调、优化生产力布局；定价范围限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，而且要接受社会监督；最大限度减少中央对微观事务的管理，市场机制能够有效发挥作用的经济活动一律取消审批；投资审批只涉及关系国家的重大生产力布局、战略性资源的开发及重大公共利益等项目。正是基于此，需要通过改革，纠正政府在管理公共部门、公益经济上的“越位”和“错位”，加快政府审批改革和落实的步伐，主动从竞争性的经济活动中退出，解除对竞争性商品价格的管制或干预；短期内不能完全依靠市场竞争，仍需由政府定价的商品和服务，其价格形成和制定也要反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益，进行合理定价，提高定价的透明度，接受社会的监督。
    2.市场与政府的作用应相互协调配合。强调市场在配置资源中起决定性作用，不等于市场是万能的。市场本身也有缺陷和作用失灵之处，需要借助政府这只“看得见的手”，弥补市场配置资源在某些方面的失效。例如，在垄断性行业中的网络性自然垄断环节，由政府配置资源一般比由市场会好得多；在提供公共产品和公益性产品、社会保障产品方面，由政府去做也要比市场更具有优越性和有效性。
    改革的实践表明，放开价格不等于价格形成必然就是科学和合理的。在我国现阶段经济体制转轨过程中，价格形成具有其特殊性，有些资源要素产品的价格仅仅依靠放开由市场竞争形成，难以做到科学、合理。尤其是价格形成的市场环境、市场运行的规则、市场主体的完善、成熟等方面都存在许多缺失的情况下，完全依靠市场的力量去实现价格形成的科学合理是不可能的，企业更不会主动自觉地解决其本身存在的成本不实以及成本外部化问题，这就需要政府出面解决。实行政府定价机制与市场竞争形成机制相互结合，既要坚持市场取向，又要加强政府监管。
    目前，在一些资源性产品价格的形成上，存在市场和政府“双失灵”的情况。一方面，虽然我国多数社会资源已纳入市场配置的轨道，但在自然资源的配置中“看不见的手”的作用并没有充分发挥，自然资源价格也没有完全反映资源的稀缺程度、供求关系、环境损害成本及生态修复收益；另一方面，我国在资源配置中存在体制性障碍，政府仍然掌握重要资源的配置权力，往往以“看得见的手”代替“看不见的手”，结果导致对自然资源和要素价格的严重低估；再一方面，我国水、电、气、成品油和土地等自然资源和要素价格，受少数行业垄断和政府管制，其价格长期低于市场均衡价格水平；加上企业在环境保护、生产安全、社会保障等方面投入的缺失和由此产生社会成本的规避，造成内部成本外部化，企业成本社会化，资源性产品成本不足，大大降低了企业的投资和生产成本，造成价格扭曲和低估，结果是资源使用效益低下，浪费现象相当严重。可见，提高资源的使用效益，必须深化资源性产品和要素价格改革，改变资源配置过程中的市场和政府的“双失灵”，使资源和要素价格回归市场价值，形成真实的资源市场价格。
    3.政府做好对市场的服务和监管工作，也是处理好政府与市场关系的重要工作。在这方面，政府主要的责任是保障市场机制的有效运行，保障公有制经济和非公有制经济市场主体的平等地位；要减少行政审批，狠抓落实和检查督促。最重要的是政府需要制定相关的法律法规，规范市场规则，规范政府行为，取消行政垄断，破除地方贸易保护，建立和完善市场征信制度，为市场发挥决定性作用提供市场运行、公平竞争的法治环境。
    

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