新时代乡村振兴战略的实施路径及策略

    国外乡村振兴经验对中国乡村振兴战略实施的启示
    乡村振兴是经济社会发展到一定阶段后国家必须实施的一个战略。英国、美国和韩国等国家根据本国的发展情况，先后实施乡村振兴战略，其在实施过程中的一些做法和经验，对我国实施乡村振兴战略具有一定的启示。
    英国以保持乡村活力与可持续性为目标，重视乡村规划和建设，鼓励乡村采取多样化的特色发展模式。英国乡村地区的特色建筑、风土人情能够得以完整保存和延续，得益于该国政府强化乡村地区规划管理，实行城乡一体规划管理模式，严格控制乡村开发建设。第二次世界大战后，英国乡村居民点规划分类引导，20世纪50年代实施“村镇发展规划”，后又转向“结构规划”。20世纪六七十年代，英国大城市出现拥挤和蔓延现象，居民开始回归乡村，“逆城市化”的出现对乡村生活产生很大影响，优美宁静的环境受到了威胁。为此，英国加大对自然景观地区的保护力度，制定严格的乡村保护法，支持公众加入乡村地区建设，建设乡村公园，划定乡村公共通道。2000年，英国出台“英格兰乡村发展计划”，加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理。2007年，加强乡村环境保护，大力扶持乡村企业发展，创建有活力和特色的乡村社区。2011年，英国政府设立乡村政策办公室，在发展基础设施、提供公共服务等方面拥有较宽松的自主决策权。
    美国十分重视规划的权威性，规划一经批准，就不得随意更改。政府对于乡村整体布局要求严格，需要高速公路贯穿其中，并要求整体建设过程中保证乡村“给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整”的“七通一平”，环境保护也是规划建设的重要内容，乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。美国对乡村规划实行严格的功能分区制度，明确划分土地使用类别，通常用道路、景观区和绿化带分隔不同功能区，如划分居住区和农田的主干道和高速公路；农业产生区和居住区之间用公共空间走廊和主干道作为缓冲；用道路和景观区隔离商业功能区与居住区。
    韩国自1962年开始实施“经济开发5年计划”，工业化和城市化进程加快，无数年轻人涌向城市，城乡发展差距随之扩大，乡村生产生活条件落后，自然环境状况差。20世纪70年代，韩国还有80%的农户住在茅草屋、家里点油灯，生活条件很差。为了改善乡村面貌，韩国倡导了“新村运动”，第一阶段是改造乡村基础设施，第一年按村民的意愿无偿提供近20种环境建设项目费用与物资用于全体村民受益的亟须基础设施建设及村庄整治；第二年制订了“支援优秀乡村”计划，按照基础、自助、自立3个类型有区别性地支援乡村建设。政府还推出“增加农渔民收入计划”，支持调整农业结构，发展乡村经济，鼓励发展畜牧业、特产农业，兴办乡村工厂。第二阶段政府支持发展“新村运动”的各类民间组织，成立“新村庄建设中央会”，提供财政、物质、技术支持和协调服务等，出台扶持奖励措施，大力发展乡村金融业、流通业，加大调整农业结构，改善乡村生产生活环境，加强乡村人文环境建设，倡导农民自觉抵制各种社会不良现象，加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设。通过持续的努力，韩国乡村人居环境得到改善，农民收入提高，文化素质也随之提高。
    根据英国、美国和韩国乡村振兴战略的实施情况，其中积累的共同经验和给我国提供的启示主要有：
    一是立足本国国情。在进行乡村规划和建设时，三国都从当地自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史和发展机遇等方面加以考虑。美国和英国以立法为主，采取温和、渐进的方式，对乡村进行规划和建设；韩国力求政府主导的形式，采取激进发展方式，促进乡村整体发展。尽管各国发展道路略有不同，但在尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件上是一致的。
    

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