王立胜 刘岳:新时代乡村工作的总纲目总遵循

    总书记所讲的“振兴”，不是片面强调以城市、工业带动农村、农业，也不仅是要在工作推进上实现城乡统筹，而是要使农村建设发展成为目的本身，要赋予农村与城市平等、对等的主体地位，将农村地区作为独立的而非附属的战略区加以看待，在此前提下建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这是理解“振兴”涵义的重要维度，是农村定位的根本性重大变化。
    3.何为战略？
    战略即为总纲。纲举目张，才能建立内在统一、逻辑自洽、相互支撑、形成合力的农村政策体系。战略即为核心。在以往的实践当中，政策“打架”的现象屡见不鲜，重要原因在于战略不清，核心不明。各个具体政策背后都有隐含的理论前提，而理论的背后又有特定的价值前提。源于不同甚至相冲突的理论和价值前提制定的具体政策，不可能不是内在冲突的，政策之间、部门之间、层级之间也就难免各自为政、自行其是、内耗严重，从而效率低下。有了明确的战略，就有了明确的核心、明确的指针、明确的道路，据此才可以构建完整的政策体系。
    二、深刻理解实施乡村振兴战略的时代背景和重大意义
    1.实施乡村振兴战略是解决不平衡、不充分的发展的战略举措。
    总书记在十九大报告中指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。总书记还强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” 发展不平衡、不充分，在农村地区体现得最明显。农村地区是解决新时代社会主要矛盾的主战场。十九大报告指出，“要坚持农业农村优先发展”，这是实施乡村振兴战略的基本指针。
    2.实施乡村振兴战略是应对新时代城乡关系结构变化的战略举措。
    新中国成立后，农村为国家工业化、现代化做出了巨大贡献，形成了牺牲农村福利、以农村为发展代价的城乡二元结构。改革开放后，发挥农村基本经济制度独特优势，为中国成为“世界工厂”、实现“中国奇迹”提供了几乎无限供给的低成本土地和劳动力要素资源，释放出惊人的生产力，但是要素资源持续流出，城乡鸿沟差异仍然明显。近年来，随着户籍政策改革稳步推进，农业功能丰富完善，农村基础设施水平大幅提高，农村产权制度改革持续深入，农村社会事业不断发展，农村生活环境不断改善，很多农民不愿意放弃农村户籍，而选择在城乡之间自由流动，越来越多的人开始向往农村生活环境和生活方式。至今，二元结构依然客观存在，但是性质发生很大变化，正在从带有“剥夺”意味的城乡二元结构向学术界称之为“保护性二元结构”转化，城乡关系结构特点发生质的变化。总书记讲的“让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”就是对这一变化的形象归纳和前景展望。实施乡村振兴战略，正是为实现这一愿景的战略举措。

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