(四)创新机制的内在关联
五种农业科技创新演进机制具有内在的关联。首先企业创新链是整个创新链系统的基础和起点,其次国家创新链和国际创新链是企业、农业主要环节和区域三个层面的自然延伸,最后五种链条在创新环境和需求的影响下相互吸引、相互促进、循环集聚促进了创新链的演进。如图3所示。
其中还需要说明的一点是,微观创新链、环节创新链、区域创新链、国家创新链、国际创新链、全球创新链的演进并非是自然而然的事情,往往发展到某一阶段就嘎然而止,即使演进成功,也需要克服比较严格的条件。比如企业创新链发展环节创新链一般需要某地区在该产业环节拥有相对较高的农业科技创新系统,多家企业的创新链发展到足以影响该产业环节的主要活动,往往有一家或多家主导型企业能够发挥主导性或建设性的作用。同时产品的市场需求旺盛,区域科技创新平台才能较好的发挥作用。
新中国成立后的30年,我国农业科技取得长足的进步,为后来的持续发展奠定了坚实的基础。相比以前,农业科技创新系统也取得了长足的发展,基本形成了国家创新体系。自1978年始,中国农业科技进入了一个新的时期,下面以蔬菜、水稻、玉米三类重要的农作物为例,分析中国农业科技创新链的发展历程和运行机理。
五、研究结论与政策启示 (一)研究结论
在提出农业科技创新链的问题,梳理文献之后,本章先廓清农业科技创新链的内涵,从微观、中观、宏观三个层面对农业科技创新链的形成与发展机理进行探索,发现谋取创新单元生存发展的内在性,经过需求、学习、模仿、尝试、检验、推广活动推动了微观创新链的形成与发展。产业组织规模的扩大、市场需求的多样性、科技活动内在的冲动使得微观创新链在不同的产业环节、不同区域形成中观层面的环节创新链和区域(产业)创新链。在政府的推动下,经济全球化的竞争压力以及现代农业科技发展的复杂性,促使部分创新链发展成为国际创新链。
(二)政策启示
本章研究内容具有以下政策启示:
1. 宏观层面要强化制度创新和优化配置国家创新资源
强化组织制度核心。国家通过规划(比如:国家农业发展规划、国家农业科技发展规划)、国家级农业科技创新平台的建设与发展、科技或农业科技创新的激励政策、国家知识产权试点城市、国家农业科技示范园等领域的创新,加快农业科技创新链的组织建设,促进国家科技创新的战略性单元、关键环节尽快提升综合创新能力,增强国家重点区域的创新链以及拥有国际核心竞争能力的农业科技创新链的快速发展。
顶天立地,优化配置,协同发展。首先,明确国家农业科技创新链的发展方向,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。在基础研究、前沿技术研究、技术瓶颈领域,取得了一批重大实用技术成果。其次,加大农业科技投入是投入的增量主要投向主要农业科技创新链、主要区域科技创新链和创新单元,同时要建立投入稳定增长的长效机制。按照统筹规划、共建共享的要求,增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量。加强地市级涉农科研机构建设,鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。并使之向农业主产区汇集,使科研资源下移。
2. 中观层面要加强本地科技创新人力资源的培养与使用
加快培养农业科技人才。当前我国农业科技主要缺“两头”的人才:一类是上头的、高端的农业科技领军人才;另一类是下头的、基层的农技推广人才。
培养科技领军人才和创新团队,要继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划,进一步完善农业科研人才激励机制和自主流动机制,制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向和评价标准,国家重大人才工程要向农业领域倾斜。
强化基层公益性农技推广服务,引导科研教育机构开展农技服务,引导科研教育机构开展农技服务,以重点推动农业科技推广服务体系的建设。解决农技推广“最后一公里”的问题。
培养基层农技推广人才,一是要对他们广泛开展分层分类定期培训;二是要完善他们的职称评定标准,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜;三是要开展农技推广服务特岗计划,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员;四是积极发挥农民技术人员示范带动作用,按承担任务量给予相应补助。
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