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会员注册（三）“一带一路”助力欧洲实现“容克计划”目标
自2008年国际金融危机爆发以来，欧盟各国及欧元区整体经济一直深受债务危机的困扰。过去六年多来，欧盟尽管采取了一系列举措加强经济治理，并出台各种推动经济增长和促进就业的措施，但效果一直不佳。2015年欧盟和欧元区经济虽继续呈复苏趋势，但势头缓慢，主要得益于短期因素，如能源价格下行和欧洲央行的量化宽松举措等，缺乏持久动力。就业情况的改善更不乐观。欧盟一项统计数据显示，2015年8月欧盟和欧元区的失业率分别为9.5%和11%，失业人数与危机前相比增加了700万。年轻人失业率依然严峻，2015年8月欧盟范围内年轻人失业率为20.4%，欧元区为22.3%。[12]目前，许多成员国依旧面临公私债务高企、生产力水平低迷、投资短缺和失业率居高不下等问题。“容克计划”的主要目标是在不增加公共债务的情况下，推动欧盟经济和就业的增长。“一带一路”倡议是中国改革开放的升级版，既会推动中国进一步深化改革，也将加速中国与外部市场之间的互联互通，将促进中欧经贸合作的扩大和深化，助力“容克计划”实现上述政策目标。
首先，“一带一路”将为欧洲带来更多的投资和贸易机会。在“一带一路”构想中，中国和西欧可以通过陆上与海上丝绸之路大大缩短距离，交往更加便捷，成本大大降低，双方经济联系会更加密切。“海上丝绸之路”的建设将使中欧贸易更加便利化；而中欧贸易保持20%以上的年增长速度、中欧贸易中90%以上货物通过海运完成，也凸显了“海上丝绸之路”对中欧双方的重要性。当前进入实施阶段的中欧陆海快线将使得中欧交往更加便捷，成本显著降低，从而促进双方的经济往来，尤其有利于欧洲中小企业开拓中国市场。此外，中欧正在开展双边投资协定谈判，积极准备中欧自贸协定谈判，“一带一路”倡议下的贸易和资金联通将为双边贸易和金融合作提供助力，推动中欧经贸合作出现质的提升，成为未来中欧经贸合作新的增长点。
其次，“一带一路”倡议助推中国企业投资欧洲，缓解欧洲当前面临的投资不足问题。欧债危机以来，欧洲长期陷入紧缩和增长之争。由于公共预算削减和私人投资及消费信心不足，欧洲内部投资陷入严重不足的局面。尤其是南部欧洲以及中东欧国家，债务危机背景下出现了严重的资本撤离。以中东欧国家为例，2009年由于西欧国家银行资金的撤离，流入新成员国的直接投资下降了一半。其中，捷克、爱沙尼亚、匈牙利和斯洛文尼亚等国由于银行资本大量撤离，外国直接投资出现负增长。[13]自2013年“一带一路”倡议提出以来，基础设施互联互通成为中欧双方合作的重点。在成员国层面，中国与匈牙利已签署“一带一路”合作文件；在欧盟层面，双方已实质性探讨“一带一路”与“容克计划”的对接方式。无论是连接布达佩斯和贝尔格莱德的匈塞铁路还是中欧陆海快线项目，都会极大推动中国的投资。
最后，“一带一路”倡议还将为中欧在第三方经贸合作提供新的平台，为欧盟带来新的经济增长和就业机会。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一端是活跃的东亚经济圈，另一端是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。长期以来，中国与欧洲在“广大腹地国家”由于历史经验、政策起点以及政策方法等不同，缺乏实质性合作，极端情况下甚至由于上述分歧而陷入关系紧张。例如，欧盟及其成员国一度在非洲问题上对中国施压，质疑中国的非洲政策。事实上，尽管中欧在第三方的观念与政策有不同，但的确存在优势互补的空间；实现中欧良性竞争与合作，不仅有利于各自利益，也会惠及第三方。“一带一路”倡议的行动重点包括基础设施建设以及产能转移的国际合作，为中欧在第三方的合作提供契机。中欧目前在全球产业链中高度互补，欧洲拥有先进的技术和管理经验，中国则拥有发达的产业，完全可开展在第三方的合作，既直接惠及当地，又间接促进中欧双边关系。
二、“一带一路”与“容克计划”的战略对接基础
“一带一路”倡议与“容克计划”的战略契合是双方实现战略对接的根本前提，但能否实现战略对接还取决于中欧合作的基础、经验以及双方共同推动战略对接的政治意愿。经过40余年的发展，中欧已形成了多层次、宽领域、可持续的双边合作关系。双方经济相互依赖不断增强，政治互信显著加强，人文交流日益密切，为中欧发展战略对接提供了坚实的制度基础；中国—中东欧合作的不断深入为战略对接提供了先行经验；中欧双方在新一轮经贸高层对话中所确立的对接路线图则不仅展现了双方推动战略对接的政治意愿，还表现出了双方展开务实对接的行动力。
（一）中欧战略对接具有坚实的合作基础
首先，日益完善的合作机制是中欧战略对接的机制保障。从1975年中国与欧洲经济共同体建立外交关系到1998年双方首次举行领导人会晤，从2003年中欧双方决定发展全面战略伙伴关系到2014年中欧领导人就共同打造和平、发展、改革和文明四大伙伴关系，中欧双边关系实现跨越式发展，战略定位更加明晰，合作领域和层级不断拓宽和丰富，真正建立起全方位、宽领域、多层次的立体合作格局。目前，在战略层面，中欧可以通过中欧领导人会晤机制及其引领的高级别战略对话、经贸高层对话、高级别人文交流对话机制三大支柱，增进相互理解与政治互信；在政策层面，双方则可通过已建立的70多个涵盖不同政策领域的对话，实现政策联通，推进务实合作。
其次，不断加深的经济依赖是中欧战略对接的利益纽带。自2003年以来，欧盟连续11年成为中国第一大贸易伙伴；而中国则自2002年以来连续12年是欧盟第二大贸易伙伴。2014年中欧贸易额首次突破6000亿美元，同比增长近10%，是建交时的250倍。欧盟是中国重要的外资来源地，截至2014年底，对华累计投资近1000亿美元。近年来，中国对欧投资出现了显著增长，2014年中国对欧非金融类直接投资达98.5亿欧元，首次超过了当年欧盟对华投资。2014年，中国在全球设立八个人民币清算中心，其中四家落户欧洲。中欧经贸合作中虽不免经历分歧和摩擦，但双方秉持理性、务实的合作立场，通过谈判化解危机，有效避免了“双输”的贸易战。如果目前双方正在谈判的双边投资协定和正在探讨的双边自贸区协定最终达成，将进一步推动双边经贸合作迈向更加健康、平衡、可持续的方向。
第三，日益密切的人文交流是中欧战略对接的民意基础。2012年2月，第十四次中欧领导人会晤宣布建立中欧高级别人文交流对话机制，人文交流成为中欧关系的三大支柱之一。目前，中欧之间每天有直飞航班70架次，每年的人员来往达500多万人次。旅游业不仅成为促进双方经济繁荣的要素，更有力地推动了中欧民众之间的往来。2014年，中欧往来人员总数约594万人次，同比增加约7%，其中中国赴欧279万人次，同比增加17.2%。此外，中欧互派留学生超过32万人，其中，中国在欧盟国家的留学人员总数为28万人。欧盟国家共有超过4.5万人来华留学。[14]
（二）中国—中东欧国家合作为中欧共建“一带一路”提供了先行经验
欧洲主权债务危机导致流入中东欧国家的投资严重下降，这使中国和中东欧国家加强合作的意愿增强。在此背景下，2012年4月，首次中国－中东欧国家领导人会晤在华沙举行。会晤规划与拓展了中国与中东欧16国互利合作的前景与未来。时任国务院总理温家宝宣布了中国关于促进与中东欧国家友好合作的12项举措，主要包括促进贸易、加强投资、加强金融合作并促进双方人员的相互往来，与“一带一路”倡议的目标整体一致。其中有两项举措同时与“一带一路”倡议和“容克计划”的政策优先高度重合，即：第二项“设立总额100亿美元的专项贷款，其中配备一定比例的优惠性质贷款，重点用于双方在基础设施建设、高新技术、绿色经济等领域的合作项目”；第七项“成立‘中国—中东欧交通网络建设专家咨询委员会’，共同探讨通过合资合作、联合承包等多种形式开展区域高速公路或铁路示范网络建设”。[15]截至2015年10月，在中国—中东欧国家合作框架下，双方领导人已实现三次会晤，并相继制定了规划双方关系发展和行动优先的《中国—中东欧国家合作布加勒斯特纲要》和《中国—中东欧国家合作贝尔格莱德纲要》，更加明确了互联互通的合作重点。因此，中国—中东欧合作已在某种程度上成为中国与欧洲发展战略实现对接的先行实践。
中国与中东欧国家合作的先行实践已使得双方在装备、产业和基础设施等领域取得了一系列现实成果。继2010年2月中国机械设备进出口总公司同塞尔维亚电力公司签署有关科斯托拉茨热电站重建的初步合同后，中塞两国企业又于2013年11月签署了修建科斯托拉茨电站二期项目合同。2013年5月，波黑塞族共和国斯坦纳瑞30万千瓦燃煤电站项目举行开工典礼。该项目开创了中波、中欧基础设施建设领域合作的多个第一：第一个中波双边经贸投资领域合作的具体成果；第一个使用中国—中东欧国家合作机制100亿美元专项贷款额度的项目；第一个进入欧洲市场的中国同类项目。[16]2014年12月，塞尔维亚贝尔格莱德跨多瑙河泽蒙—博尔察大桥顺利通车，国务院总理李克强及塞尔维亚总理亚历山大·武契奇出席通车仪式。[17]该项目既是中国公司在欧洲承建的第一座大桥，也是中国与中东欧国家基础设施建设合作的重点工程，更是中国—中东欧合作机制下的成功探索与示范性项目。此外，2013年底塞尔维亚、2014年马其顿高速公路项目先后启动建设，其他合作项目正在积极探讨中，基础设施建设正成为中东欧双方合作的新亮点。[18]