解决好人才培养体系的基本问题

    理想的公共管理人才培养体系需要回答三个基本问题：为什么要培养、培养什么样的人、怎么培养。以往有关公共管理人才培养体系的研究，主要从微观层面探讨办学单位的培养目标、培养方式、课程设置、培养质量保障等操作层面问题，从宏观层面讨论国家治理视野中的公共管理人才培养问题有待深入。新时代，以培养治国理政为本职的公共管理学科，有必要着眼于推进国家治理现代化的战略高度，做好人才培养体系的顶层设计。
    找准人才培养的功能定位
    国家治理现代化包括国家治理体系与治理能力的现代化，其基本内容有两个方面：一是指涉及国家治理的各项政策法规和文化的现代化，即国家治理正式制度与非正式制度集合及其运行体系的现代化；二是指国家或政府制定、执行、完善各项正式制度和非正式制度能力的现代化。公共管理是以国家治理为实践导向，具体研究政府、非营利机构、社区等公共组织如何运用公共政策管理公共事务，实现公共利益最大化的学科。找准公共管理人才培养的功能定位，是解决“为什么要培养”公共管理人才的关键。公共管理学科在回应国家治理现代化问题上相比其他学科更具独特优势。经过公共管理学科训练的专业人才，掌握更多现代化国家治理知识，具备更强的制度制定、执行、评估和完善能力。从这个意义上讲，公共管理人才培养具备国家治理的功能，它可为国家治理现代化提供人力资源保证和智力支持，成为国家治理的助推器与导航仪。
    描绘人才培养的专业图景
    从国家治理功能的视角进行审视，现行公共管理人才培养体系需要克服五个主要障碍：一是公共管理人才培养定位不清问题；二是培养方式单一、重理论轻实践问题；三是缺乏培养质量标准和考核体系问题；四是培养内容西方化问题；五是职业化教育泛化问题。五大障碍归结起来，就是公共管理人才培养体系的两个基本问题。
    第一，要解决培养什么样的人的问题，可建立针对性强、有特色、多层次的人才培养目标。从我国目前的学科分类看，公共管理属于管理学的一级学科。管理是人类对自身及其所属组织与周边环境计划、决策、协调、沟通、控制的过程。以管理领域为划分标准，管理学的研究对象包括私人事务、企业事务和公共事务。公共事务是人类发展到一定阶段，尤其是国家产生后才成为相对独立的知识领域。公共管理就是对公共事务的管理，因此，公共管理人才培养要针对“讲公共”和“讲管理”的统一。“讲公共”就是要培养学生的公共精神，让学生养成公共参与行为，是公共管理专业人才培养区别于其他专业的重要特质。“讲管理”就是要培养学生通晓古今中外的管理智慧，侧重掌握政府部门、非营利组织领域的管理理念、知识与技能，以区别于工商管理。“有特色”指各培养单位可根据自身的办学特色，在公共管理某一领域凸显自己的人才培养特色，比如侨校重点培育侨务公共管理人才。“多层次”是指，在宏观层面上培养掌握治国理政知识、具备全球视野的国家治理精英；在中观层面上培养胜任省、市、县域治理的地方政府干部；在微观层面上培养胜任乡镇、社区、非营利组织治理的基层管理人才。
    

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