中国企业面临海外投资的重要战略机遇期专访商务部研究院中国海外投资咨询中心副主任李志鹏

    不同年份的《对外投资合作国别（地区）指南》堆放在商务部研究院海外投资咨询中心的办公室。作为商务部研究院中国海外投资咨询中心副主任，李志鹏博士也参与了这一指南的编写。商务部自2009年开始组织中国驻外使馆、商务部投资促进局和商务部研究院共同编写这本指南，向“走出去”的中国企业介绍有关国家和地区的投资合作环境。
    作为中国企业海外投资的研究者，李志鹏深刻地感受到在过去5年，中国企业“走出去”的步伐已经超越“引进来”的步伐。他预计在“十二五”末期，“走出去”和“引进来”的数量将会持平。
    这一切变化始于2000年，李志鹏和他的同事开始明显感受到业务呈井喷式的发展。“从2000年开始，很多企业具备了经济发展的动力和实力，在进行转型升级的企业也有走出去的愿望。同时国内也鼓励企业‘走出去’，提供补贴和奖励。”李志鹏在接受本报记者专访时说。
    中国：世界第三大对外投资国
    商务部研究院海外投资咨询中心成立于上世纪90年代末，当时的名字是跨国经营研究部，主要为商务部和其他部委、地方政府以及企业提供政策支持和咨询。
    在过去十多年里，中国企业对海外的投资从涓涓细流呈大潮汹涌之势。在2002年，中国企业境外投资规模为27亿美元，这一数字在2011年升至600亿美元，10年增长21倍，跃居发展中国家之首。商务部在今年9月宣布，2012年中国对外直接投资已经高达878亿美元，首次成为世界第三大对外投资国。
    统计数字显示，截至2012年底，中国有1.6万家境内投资者在国（境）外设立对外直接投资企业近2.2万家，分布在全球179个国家（地区），覆盖率达76.8%。
    这些数字在未来几年还将持续增长。根据商务部提出的“十二五”时期对外投资合作发展目标，中国对外直接投资在“十二五”时期将实现年均17%的增长，在2015年达到1500亿美元，预计到“十二五”末，中国企业对外投资规模累计将达到5000亿美元。李志鹏表示，这是根据历史增长率、整体资本流进和流出情况、在海外资产存量以及对规模企业的意向性调查得出的数字。
    李志鹏分析说，中国企业到海外投资有现实的原因，“国内生产成本快速上升，尤其对制造业而言，劳动力成本和土地价格都在上涨”。中国曾是外国投资者青睐的世界工厂，但面对中国经营成本的上升，越来越多的外国制造商开始考虑向越南、柬埔寨等东南亚国家转移。
    不仅仅是外商，国内的投资者也开始在海外寻找新的出路。中国商务部在今年年初发布的《中国对外投资合作发展报告2011-2012》显示，2011年中国企业海外投资中制造业占70.4亿美元，同比增长51.1%，占当年海外投资总额的9.4%。
    采矿业也加快了海外投资的步伐。“这些资源类投资有重大投资需求。”李志鹏说。商务部公布的统计数字显示，今年1月至7月，我国对外非金融类直接投资近九成流向商务服务业、采矿业、批发和零售业、建筑业和制造业五大门类，其中流向采矿业147亿美元，同比增长130%。
    此外，企业技术研发和转型升级的需求以及对建立境外销售网络的渴望，也在推动中国企业走向海外。
    地理分布上，周边国家仍是中国企业海外投资的重点。中国企业在亚洲地区设立的境外企业覆盖率高达95.7%，超过30%的中国对外直接投资都流向了周边地区。在中国对外直接投资存量排名上，新加坡、俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸、巴基斯坦、蒙古国、柬埔寨和印度尼西亚等周边国家排名前列。
    作为新兴投资国，中国企业正在树立自己的海外形象。“走出去”不仅意味着追求经济效益，也关乎履行社会责任。为提升中国企业的形象和影响力，中国对外承包工程商会去年发布了首份《对外承包工程行业社会责任指引》，阐述了企业社会责任的核心议题；中机公司也在今年发布了首份社会责任报告。越来越多的中国企业意识到，在海外树立积极的形象将减少在海外发展的阻力，实现更大的发展。
    简化对外投资核准
    为推动对外投资合作的发展，商务部确定了“十二五”时期对外投资合作发展的主要任务和重点工作。重点工作主要体现为完善政策促进体系，健全服务保障体系，构建风险防控体系和大力支持各类企业跨国经营。
    在完善政策促进体系方面，商务部提出要推动对外投资合作便利化，完善外汇管理和服务，拓宽企业和项目融资渠道，完善融资担保机制，发展人民币跨境投融资等。在健全服务保障体系方面，商务部提出要做好对外投资合作境外规划工作，开展重点国别和产业规划布局研究，加强政府公共服务，并推进多双边投资合作促进机制建设等。
    李志鹏介绍说，从2009年开始编制的国别手册是典型的公共服务产品。这份由商务部发起编制的《对外投资合作国别（地区）指南》，其内容涉及165个国家和地区，为此动员了包括我国驻外使领馆经商处、律所、会计事务所、央企、民企等多种力量，至少有上千人参与。
    在环境营造方面，我国已与130个国家和地区签署了双边投资保护协定，与96个国家签订了避免双重征税协定，并与25个国家签署加强基础设施领域合作政府间协议。在今年7月与瑞士签订自贸协定之后，中国签署的自贸协定已经达到12个。
    “对企业的海外投资，政府不仅有配套的扶持政策，核准也将会更便利。”李志鹏说。
    今年9月，中国国务院总理李克强在出席夏季达沃斯年会期间表示，中国鼓励有实力、有信誉的企业“走出去”，政府也将进一步放宽企业“走出去”的条件限制，减少审批，减少对那些有实力、有信誉的企业海外投资的审批事项，或是放宽审批额度。
    2009年，商务部曾发布了新的《境外投资管理办法》，下放核准权限，简化核准程序。李志鹏透露，商务部还在酝酿新的简化核准程序措施。
    尽管中国企业的海外投资在今年取得了巨大的进步，但李志鹏认为其中也存在一些问题，比如缺乏战略规划。“就像是开枪后瞄准，没有事前规划和调研，直到这两年才开始重视。”他认为“走出去”是一个艰难的过程，因此还需善于利用各种力量。“比如利用第三方平台为自己解决形象、经营透明度等问题，这是更好的方式。”李志鹏说。
    在“走出去”之前，李志鹏认为投资者需先考虑如下几个问题：投资目的地所在国是否与我国建立了外交关系，产业发展是否与中国业态发展匹配，投资行业是否对中国企业有限制。此外，当地的劳动签证便利程度、市场容量、生产资料和劳动力价格以及交通物流发展情况也需通盘考虑。在风险问题上，则需留意当地政局、安全保障、法律合同以及经营风险等因素。
    虽然存在风险，但李志鹏认为，对打算“走出去”的中国企业来说，眼下是一个战略机遇期。“企业初步具备了跨国竞争实力，外部经济环境也处于调整之中，提供了重要的投资机遇。”