大力完善产权保护制度

    党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”完善产权保护制度是一项坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的基础性制度建设，是我国当前深化改革的重要举措。
    没有产权界定，就谈不上市场经济
    产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各种财产权。简单讲，所谓产权就是财产权，也就是财产所有权。而将财产所有权制度化、抽象化即为所有制，而所有制的内容是由产权关系决定的。
    没有产权界定，就不能形成真正的市场主体，就谈不上市场经济，更谈不上有效的市场经济。产权归属清晰是市场交易和市场机制得以有效运转的基本前提。没有清晰的产权归属，会很大程度地影响和扭曲交换关系和供求关系，能够阻碍产权的顺畅流转，进而影响市场机制的产生，因此也就谈不上发挥市场配置资源的决定性作用。著名经济学家厉以宁在谈到关于产权改革和非均衡经济中的市场主体时指出，中国的非均衡除了市场不完善以外，还缺乏市场主体。为什么会缺乏市场主体呢？因为产权不明晰，产权没有界定；没有产权界定，当然就不会有真正的市场主体。所以，厉以宁力主股份制改革，认为股份制是明确产权最有效的办法，因为只有产权明确了，市场主体才能形成，这样才能走上市场经济的道路。
    因此，《决定》提出，必须进一步完善产权保护制度，努力实现国家、企业和个人拥有的财产、生产要素和资源“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”等现代产权制度基本要求。这是完善社会主义市场经济体制的必然要求。
    完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度的内在要求
    公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。《决定》提出：“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，要完善产权保护制度”，“推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”。
    产权是所有制的核心。随着改革的深化和多种所有制经济的发展，不仅国有资本、集体资本不断壮大，个体、私营、外资等非公有资本和城乡居民私有财产迅速增加，各种资本流动、重组、融合日益频繁，各类财产权都要求有完善的产权保护制度作为保障。只有建立现代产权制度，才能维护公有财产的权益，巩固公有制经济的主体地位；只有私有财产的权益能够得到充分的保障，民间投资和生产的积极性、主动性和创造性才能被充分调动起来，公众创业创新的动力才能形成，非公有制经济才有可能大幅度发展；只有把公有财产所有者和私有财产所有者的积极性都调动起来了，各类资本才有可能合理流动和重组，各类所有制经济才能得到进一步的发展。
    当前，尽管宪法和法律对财产权的保护已有明确规定，但在实践中，产权得不到有效保护的问题依然比较突出，经济社会发展中出现的很多问题也与产权保护制度不完善有关。针对这些问题，《决定》鲜明地指出：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益。”在坚持和完善基本经济制度的改革任务中，《决定》首先提出的就是完善产权保护制度。这充分说明产权保护制度在坚持和完善基本经济制度中所处的重要地位和作用。
    完善产权保护制度为非公有制经济和混合所有制经济发展拓展了空间
    产权保护制度对于非公有制经济和混合所有制经济的发展尤为重要。在以往的发展过程中，民营资本由于缺乏产权保护，在投资领域遇到了“弹簧门”和“玻璃门”问题，阻碍了我国非公有制经济的健康发展。同时，有些民营企业发展过程中问题频出，一个重要原因是当初成立时就没有很好地界定产权。《决定》要求：“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”并且进一步提出：“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”
    当前，投资主体多元化、各种所有制经济交叉持股的混合所有制经济已成为发展的必然趋势。但是，在产权保护力度不统一、非公有制经济和混合所有制经济缺乏应当的产权保护的情况下，发展混合所有制很可能变成国有资本的“独角戏”——即便垄断行业放开，民营资本也未必敢进去。因此，《决定》提出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”积极发展混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
    计划经济时期吃大锅饭和搞平均主义，就是因为产权模糊的制度安排造成的。完善产权保护制度能够促进市场经济的效率与公平，有利于增强企业和公众创业创新的动力、形成良好的信用基础和市场秩序，这就为坚持和完善我国的社会主义基本经济制度、解放和发展社会生产力、促进经济又好又快发展、实现社会和谐稳定提供了基础性制度保证。
    （作者单位：大连海事大学）