“最多跑一次”改革的实践创新和理论价值

    习近平总书记强调，“改革是需要我们共同为之奋斗的伟大事业”，并指出“地方基层是改革创新的源头活水，要发扬敢为天下先的改革精神，大胆探索、勇于实践”。“最多跑一次”改革，是浙江贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想的集中体现，是对习近平同志在浙江工作时倡导的机关效能建设、政府自身改革的继续深化，是新阶段推动供给侧结构性改革和“放管服”改革、优化发展环境的重要举措。
    党的十八大以来，我们党紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革。党的十九大和十九届三中全会对深化机构和行政体制改革、转变政府职能、深化简政放权、建设人民满意的服务型政府作了重要部署。习近平总书记强调，“改革是需要我们共同为之奋斗的伟大事业”，并指出“地方基层是改革创新的源头活水，要发扬敢为天下先的改革精神，大胆探索、勇于实践”。“最多跑一次”改革，是浙江贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想的集中体现，是对习近平同志在浙江工作时倡导的机关效能建设、政府自身改革的继续深化，是新阶段推动供给侧结构性改革和“放管服”改革、优化发展环境的重要举措。
    一、“最多跑一次”改革是浙江推动全面深化改革的实践创新
    “最多跑一次”改革是浙江在深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想基础上，对照“八八战略”中“进一步发挥浙江的体制机制优势”的要求，创造性提出的一项关乎全局的改革举措。这一改革对准发展所需、基层所盼、民心所向，是浙江落实中央全面深化改革部署的重要创新实践，也是浙江将改革向纵深推进的一块金字招牌。“最多跑一次”改革的成功实践，有力推动了实践基础上的理论创新。
    “最多跑一次”改革为推进治理体系和治理能力现代化提供了实践样本。政府治理现代化是实现国家治理现代化的关键环节。改革开放以来，浙江的特色发展之路，就是以探索政府治理现代化来推动治理体系和治理能力现代化的过程，就是在政府、市场、社会三大治理主体间不断寻求平衡和优化的过程。通过推进政府改革，把“无为而治”与“有为而治”有机结合起来，最大程度地激发了市场和社会的活力与动力，推动了整个经济社会的持续发展。“最多跑一次”改革全面落实“放管服”改革要求，在行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革的基础上完成系统跃升，实现了减权限权治权和优化服务的有机统一。这项改革使权力运行从处科股的“小循环”变成部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”，实现行政审批更简、监管更强、服务更优；使互联网、大数据与政务服务紧密结合起来，加快迈向“数据政府”“智慧政府”；使政府组织结构进一步变革，部门职责关系进一步理顺，加快了机构改革步伐。
    “最多跑一次”改革为推进党的执政能力建设提供了实践素材。执政能力建设是执政党的一项根本建设，重点在改革和完善党的领导体制与工作机制，关键是建设高素质的干部队伍，反映的是党在执政过程中的管理能力、服务能力以及作风建设能力等。多年来，浙江坚持发扬改革创新精神，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强党的执政能力建设。提供优质高效的政府服务，是我们党为人民服务的宗旨在政府行政领域的体现，也是对过去管理型政府的根本超越。“最多跑一次”改革从服务、政策、制度、环境等方面对解决基层党组织和党员干部能力不足、担当不够、不作为等问题，对构建“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境发挥了重要作用。“最多跑一次”改革倒逼减权、放权、治权，有效推进了各级各部门真正实现从管理者的姿态转变为服务员的角色，全面推动了基层干部大力提升服务技能和工作效率，在克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，根除群众和企业办事“一直在路上”的沉疴顽疾，提供好全程、真情、精准政务服务上创造了诸多成功经验。
    “最多跑一次”改革为确立以人民为中心的发展思想提供了实践路径。全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。企业经营中强调以客户为中心、以客户为本，政府在行政服务过程中就应突出以老百姓为本、以人民群众为本。习近平总书记指出，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。民之所望，施政所向。“最多跑一次”改革就是一场“以人民为中心”的改革。“最多跑一次”改革从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，以人民利益最大化来设计改革方案、优化行政流程、调配行政资源，推动政府各方面、各领域改革，始终坚持了需求导向、问题导向、效果导向。需求导向，就是企业和百姓急什么、盼什么、缺什么，政府就着力改什么。问题导向，就是坚持换位思考，从群众办事的痛点、难点切入，有效减环节、减流程、减前置、减时间。效果导向，就是通过改革提供高效率、高品质、高标准的政府服务，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
    

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