为制度建设提供哲学支持

        加强制度理论研究，既需要从专业角度对具体制度进行研究，也需要从世界观和方法论的层面对制度进行整体研究，为制度建设提供哲学支持。
    从经济基础与上层建筑的辩证关系入手研究制度建设。马克思主义哲学把经济社会发展看作一个自然的历史过程，制度发展也是一个自然的历史过程。社会经济关系是决定制度形态的深层次原因，一个国家经济社会发展到什么程度，制度建设也应该发展到什么程度。制度建设的目标要呼应当代中国经济社会发展的战略目标。同时，制度建设不仅要适应现阶段的社会生产力发展水平，而且要能反映社会生产力的发展趋势，促进生产力发展。因而，党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，其“三步走”的时间表与党的十九大提出的新时代中国特色社会主义发展的战略安排高度吻合。
    从历史必然性与人的主观能动性的辩证关系入手研究制度建设。强调制度建设要适应一定阶段的社会生产力发展水平，并不意味着人对制度建设和变革毫无影响。在认识把握并顺应经济社会发展规律的基础上，把价值诉求、理想目标、立场观点方法等体现在制度安排与运行中，不仅是可能的而且是必然的。中国特色社会主义制度充分汲取我们党领导人民进行革命、建设、改革的成功经验，把制度建设建立在对经济社会发展规律的深刻把握与运用上，建立在对中国社会发展阶段的清醒认知上，建立在中国特色社会主义建设鲜活的实践上，体现了历史必然性与人的主观能动性的辩证统一。
    强化制度建设研究的系统思维。制度是一个系统。就其内涵而言，制度不仅仅是一些条文和规则，而是包括规则内容、对象、内在理念、实现载体等诸多要素在内的系统。就其外延而言，制度同样不是条文规则的堆砌，不同制度在制度系统中是有各自定位的。根本制度、基本制度、重要制度和各领域具体制度，构成现实社会中的制度基本形态。把制度视为系统，研究制度结构，有助于克服把制度仅仅作为一些规则的组合而导致对制度认识的偏差，也有助于避免由于这种偏差而在制度现象解释方面出现一些缺陷。
    （作者为中央党校（国家行政学院）教授）