【聚焦政策中国】推动革命老区农村基本公共服务高质量发展

    习近平总书记高度重视革命老区振兴发展工作，多次就“加快革命老区高质量发展”“作示范”“勇争先”作出重要指示批示。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《国务院关于同意建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区的批复》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，均明确指出要着力提升农村基本公共服务水平，补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉。江西省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握机遇、担当实干、砥砺奋进，努力走出一条革命老区推动农村基本公共服务高质量发展的新路。
    以群众需求为导向，加大革命老区农村基本公共服务有效供给
    习近平总书记指出，“基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么”。因此，充分了解和准确把握革命老区农村居民对基本公共服务的切实需求是加大有效供给的前提条件。一是要畅通渠道，利用“院坝会”“田间会场”“上门服务”等形式宣讲公共服务相关政策法规，通过村民代表会议表决和村民大会协商表决，多层次、多角度了解革命老区农村居民在教育、医疗、社保、文化和环境等公共服务方面的需求。二是要摸清底数，通过建立革命老区农村基本公共服务台账，对现有基本公共服务进行全面梳理和分类整理，了解村民的共性需求和个性需求以及当前迫切需求和长远发展需求，在尊重民意和集体决策的基础上，对革命老区农村公共服务供给序次进行科学研判、合理安排。三是要分类实施，对于兜底性、普惠性的基本公共服务优先优质供给，对于符合地方特色、有利地方发展的个性化公共服务统筹协调供给，因地制宜、实事求是，分类、有序、有效推动革命老区农村居民的基本公共服务供给。
    以多元筹资为靶向，提高革命老区农村基本公共服务资金保障
    资金匮乏是革命老区农村基本公共服务短缺的重要原因。在传统公共服务供给模式中，财政资金几乎是供给资金的唯一来源。如何统筹城乡财政资金，完善革命老区农村基本公共服务财政资金保障机制，加强财政预算管理和资金使用监管，提高财政资金利用效率是提升公共服务资金保障的重要任务。与此同时，还可根据公共服务实际收益和覆盖范围的不同，采取市场化手段，通过引入社会资本、鼓励村民自筹等方式，补充公共服务资金筹集。例如，对于可能存在收益的养老、文化和环境等公共服务项目，可借助PPP模式吸引社会资本投资，采用政府付费、可行性缺口补助或使用者付费等方式，缓解公共服务初始资金投入困难。对于服务覆盖范围有限的教育和医疗等公共服务，在义务教育和基本医疗保障范围之外，可以采取农村居民自筹资金、引入商业保险或政府适度扶持的方式，保障居民基本生活，提升革命老区农村居民生活满意度。
    以联动监督为抓手，促进革命老区农村基本公共服务提质增效
    革命老区农村基本公共服务关系民生福祉，如何将资源使用好、服务供给好，需要上下联动、创新形式，增强民主监督的实效。一是要明确奖惩规则，根据出资人、运营者、监督者和使用者的身份差异划定各自责任，按照合法合理、尊重村规民约、政企社多方共同协商、绩效动态调整的实施原则，针对服务设施、服务方式和服务质量等设定绩效级别和奖惩规则。二是要加大宣传力度，针对老区农村居民生产生活方式和文化水平实际情况，灵活运用农闲赶集、农资发放、村组会议和村民大会等场合，借助广播、微信和留言板等手段，加强公共服务实施情况信息公开，以及奖惩规则的宣传解释。三是要完善监督机制，根据公共服务供给模式差异建立不同联动监督机制。如果采取的是传统的政府直接提供公共服务模式，则政府和村民相互监督：村民监督公共服务质量和服务资金使用，政府监督村民的公共服务使用行为。如果采取的是PPP模式，由社会资本向村民直接提供公共服务，则政府、村民和社会资本对公共服务实行联动监管：村民和社会资本监督政府资金支付使用，政府和村民监督社会资本的服务供给，政府和社会资本监督村民的服务使用行为。通过联动监督、靶向施策，提升财政资金使用效率，延长公共服务设施使用寿命，提升公共服务绩效水平。
    以互补共生为驱动，增强革命老区农村基本公共服务内生动力
    革命老区的产业发展和基本公共服务持续改善，相互作用、相互促进，共建共享、共生共荣。一方面，以提升农村基本公共服务供给水平为基础，结合地方风土人情和自然环境，遵照统一布局、因地制宜、凸显特色的理念，充分发掘革命老区农村红色文化潜力和生态环境优势，打造个性明显、魅力独特的旅游业和绿色产品加工业；助力传统工艺传承、乡村人才建设、民间文化交流、区域经济增长和乡村产业振兴，不断增加革命老区农村就业岗位，吸纳本地剩余劳动力和返乡务工人员就业创业，逐步实现革命老区农村居民收入和地方财政收入同步显著增长。让村民感受到公共服务与产业振兴良性互动所带来的变化，增强村民的归宿感、幸福感和获得感。另一方面，以不断增强的乡村产业、地方财政实力和村民支付能力为基础，做好革命老区农村公共服务“存量、增量、变量”三篇文章，补短板、强弱项、提质量，增强公共服务供给能力，优化公共服务供给结构，提升公共服务供给水平，为产业振兴发展提供良好的基础设施、要素保障和营商环境。
    “要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”，始终是习近平总书记心中的牵挂。江西人民在奋进新征程、建功新时代的赶考路上，牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，牢牢抓住需求导向、施策靶向、治理抓手和内生驱动等关键因素，忠诚践行“两个更好”，不断提升革命老区农村基本公共服务效能，为奋力建设革命老区高质量发展示范区夯实基础、贡献力量。
    【本文获江西省社科规划基金项目（20GL16）的资助】
    （作者系东华理工大学经济与管理学院教授）