论我国四大板块高质量发展的新动能培育

第五，从创新创业的环境看，我国呈现悬殊的区域板块间梯度差距。一方面，从创业投资看，2017年东部地区集中了占全国73.43%的创投机构和75.2%的创投基金，管理了占全国72.24%的管理资本，明显高于其GDP占全国的比重（52.86%），而中部、西部和东北的创业投资几项指标占比都低于其GDP占比（见表2）。[5]另一方面，如表3所示，从众创空间和科技企业孵化器发展的情况看，东部地区众创空间、众创空间创业团队、科技企业孵化器、科技企业孵化器孵化企业等四项指标的占比分别为60.76%、58.83%、61.85%和60.48%，明显高于其GDP占全国的比重。中部地区众创空间、众创空间创业团队、国家科技企业孵化器和孵化企业等四项指标的占比明显低于其GDP占比（20.83%）。西部地区科技企业孵化器和孵化企业占比明显低于其GDP占比（19.90%），而众创空间和众创空间创业团队这两项指标的占比与其GDP占比接近。东北地区科技企业孵化器和孵化企业占比略高于其GDP占比（6.4%），但众创空间占比则低于其GDP占比。  

    

    表2 2017年四大板块创业投资的基本情况  

    

 

    数据来源：胡志坚，张晓原，张志宏.中国创业风险投资发展报告（2017）[R].北京：经济管理出版社，2017

    

    表3 2017年众创空间和科技企业

    孵化器发展的基本情况  

    

 

    数据来源：科技部火炬高技术企业开发中心（http://www.ctp.gov.cn）

    

    事实表明，在经济下行压力加大的背景下，我国四大板块加快新动能发展具有紧迫性。当前，中央和地方政府都在积极推动一批重点项目开工建设和创造更好的政策环境。同时，在现实中，我们也应该看到，我国四大板块新旧动能转换还存在着一些制约因素，主要表现为：

    一是体制机制障碍影响较深。在现行的政绩考核体系和财税体制下，地方政府千方百计进行招商引资，大力发展新兴产业，于是就容易出现周期性、低水平重复建设的“潮涌现象”。此外，我国科技创新体制不够灵活，人才、技术等要素流动障碍较多，知识产权保护力度不够，不利于科技创新。

    二是劳动力成本快速上涨。如果用平均实际工资来反映劳动力成本的变化，那么2017年我国城镇单位从业人员平均实际工资是2010年的5.5倍。[6]劳动力成本快速上涨对劳动力密集型产业形成较大的压力。同时，我国土地成本不同程度上涨，东部地区上涨最为显著，中西部上涨较小。

    三是核心技术积累不足。我国在集成电路、航空发动机、新材料、生物医药、计算机操作系统等领域所掌握的核心技术较少，许多行业缺“脑”缺“芯”问题突出，影响到国家经济安全和核心利益。“中兴事件”侧面反映了这个问题的严重性，也说明了弥补这块发展短板的紧迫性、艰巨性和长期性。

    四是配套环境不够完善。金融服务实体经济不足、不实是四大板块发展新动能普遍存在的问题。高房价、雾霾等问题已降低了一线城市和部分二线城市对年轻人才的吸引力。而营商环境较差、产业配套能力弱等因素则成为欠发达地区发展新动能的短板。

    五是地方政府对中央文件精神反应和落实力度具有能力差异。在相对一致的宏观环境下，我国各地区产业转型升级却出现了步调不一、成效差异显著的现象。广东、浙江、江苏等省份大力调整产业结构，积极培育发展新兴产业，实现新旧动能较快转换。相反，甘肃、山西等省份发展非资源性产业进展缓慢，东北地区振兴发展面临较多的挑战。这些现象反映了地方政府实施产业转型升级的决心不足、方向不明，体制改革不深入、不到位，相关配套引导政策没有跟上，进而说明了地方政府的执政能力不足，因而错过了转型升级的最佳时机。

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