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会员注册杨国庆（上海行政学院校刊编辑部助理研究员博士）
在庆祝新中国成立60周年之际，由中国行政管理学会、上海市行政管理学会和上海行政学院共同举办的以“中国行政管理60年：变迁与发展”为主题的学术研讨会于2009年9月22-23日在上海行政学院举行，来自北京、西安、武汉、青岛等地以及上海市行政管理学会和上海行政学院的近百位专家学者参加了本次研讨会。上海市人民政府秘书长、上海市行政管理学会会长姜平、中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平研究员、国家行政学院科研部主任、《国家行政学院学报》主编许耀桐教授等专家学者与政府官员出席了会议并发表演讲。研讨会紧密围绕新中国60年行政管理的理论建构与实践发展这一核心主题进行了广泛的学术交流。
一、行政管理理论与实践的互动
中国行政管理理论的发展是一个从无到有的过程，中间还经历了一些干扰和挫折，但是，实践的呼唤促使理论研究一步步走向深入。姜平会长指出，中国行政管理走过了曲折和不平凡的道路，理论变迁中的经验和教训为政府职能的转变提供了许多有价值的参考。上海市政府现在正在努力实现行政职能转变，比如去年一次性取消200多项收费项目，以改变“管理就是收费”的行政弊病。如今，社会对政府信息公开的要求越来越高，市政府每天都有大量的行政复议案件需要审批，这对政府透明度提出了挑战，鉴于此，上海在全国率先打造透明政府。姜平会长希望行政管理学界今后更多地研究新问题，积累新案例，为政府行政管理实践提供重要支持。
高小平研究员从战略高度论述了建设中国特色社会主义行政管理体制的框架和重点。他提出，中国特色社会主义行政管理体制是党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一的体制。中国政府下一步推进行政管理体制改革有六大任务，比如通过政府流程再造实现创建扁平化、信息化、高效能的服务型政府的目标；通过事业单位改革建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的现代事业组织体系。
在中国，行政管理离不开执政党的建设。许耀桐研究员以“新中国60年来中国共产党党内民主的发展”为主题发表演讲。他提出，党的发展推动国家的发展，国家的发展同时也推动党的发展。60年来中国共产党党内民主发展历程经过了两个30年，共有15次重大意义的进展。下一个30年，中国共产党党内民主发展的重点在于制度的精细建设、制度的贯彻落实、基层党内民主、民主集中制四项。
专业期刊是中国行政管理研究的前沿阵地，它提供了学术研究与实践工作的交流平台。《中国行政管理》杂志社社长兼主编鲍静研究员以《中国行政管理》杂志这一有代表性的微观视角，对中国行政管理学术研究与政府实践之间的互动进行了解读。鲍静研究员分三个阶段来阐述通过两者之间的互动，从上述三个阶段的互动可以看出理论研究在不断为中国行政管理体制的发展提供动力。同时，像政府流程再造等都对理论研究继续提出需求。
上海行政学院教务处处长曾峻教授从学科角度思考中国特色社会主义行政管理研究问题。曾峻教授对每个时期代表性论著及其观点进行了分析。建立在上述文献梳理的基础上，他认为中国行政管理研究经历了兴起、断裂、复兴三个阶段。他对未来继续深化中国特色社会主义行政管理学研究提出自己的思考：必须系统研究马克思主义行政管理思想；必须系统研究中国特色社会主义行政管理的理论与实践；必须运用科学的方法研究中国特色的行政管理现象；必须注意将实践研究与体系建设结合起来；必须以科学发展观为指导构建未来中国行政管理体制。
二、政府职能与行政改革
政府本身所拥有的公共权力和作为经济社会管理者的地位，决定了职能转变是政府行政管理体制改革的关键。职能转变的目标是使政府真正履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的主体，而非无限政府。上海市社会科学界联合会党组副书记、复旦大学政治学教授桑玉成发言的主题为“政府职能转变：道路、经验与前景”。桑玉成教授认为，政治职能转变是政治体制改革的核心部分，它包括再造行政价值、转变政府职能、理顺体制和结构等内涵。政府职能转变面临如下四大新的目标，即凸显政府公共性特征、履行政府服务形式、确立政府道德性角色、政府整合性力量。
同济大学的孙荣教授在主题为“行政职能转变的思考问题”的发言中认为，中国行政管理的一个重要表现是行政职能的转型，其焦点是政府干预与市场机制如何达到合理的平衡。从这个角度来看，中国行政体制改革的任务还远远没有完成。孙荣教授就行政职能转变的政治维度、对政府的限权、从政治到行政等问题提出自己的思考。
中国行政管理的发展建立在不断反思和超越的基础之上。上海市委研究室副主任、中国行政管理学会副会长李琪教授的发言以两个反思为开端，两个反思即对西方新自由主义的反思和对公共物品概念的反思。李琪教授提出下一步政府职能要细化的核心观点，4S即为整体政府职能的四个“子系统”，它适应中国政府对现实分析精细化的要求。李琪教授提出今后需要将四大职能明细以系统化、固定化。
北京行政学院公共管理教研部主任董武梳理了中国政府在三个不同阶段的职能演进，即政府对社会权力的吞噬、政府主导培育市场、政府主导培育社会。中国行政管理的一个发展趋向是公共服务和城市管理开始与实际开始结合，比如不少地方开展的绩效评估、流程管理，这是可以期待的良好现象。
三、公共管理与治理
“公共管理”这一概念正是中国政府职能转变的产物，公共管理是政府及其他公共组织对涉及公共利益的各种社会事务的有效管理，强调的是社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。中国行政管理学会的胡仙芝研究员认为，中国行政管理的发展是在从计划经济走向市场经济这样一个大的背景下的产物。从传统行政管理体制走向公共管理也是与这个宏大社会背景相呼应。该转变的意义在于，政府与社会公共组织把职能转向社会管理与公共服务；有利于政府的行政改革；真正能够体现科学发展观。
西北大学公共管理学院院长席恒教授的发言题目为“合作、收益及其分享：公共管理的基本问题”。席恒教授指出，社会科学研究中要研究历史，还要做实地研究。公共性首先要强调合作性，所有公共事物的形成与解决都需要借助合作。人们进行合作都是有动机的，外界环境也会提供一定的支撑。合作意愿与合作资本是合作者进行合作的两个前提。如何创设制度条件使合作收益最大化以及合作收益分配的公平合理化，是公共管理者的基本任务。
事业单位是中国公共部门中具有特色的一个组成部分，也是当前改革的主要议题之一。青岛行政学院的赵立波教授对中国政事关系进行了解读。他认为1979年以来中国事业体制改革调整有三个不同方向：市场化改革思路、向非营利组织转化思路、公务化思路。今后事业单位改革的重点突破方向是明确性质，首先进行职能审查，技术分权划分、运作方式上的划分，两者重叠作为本项职能；其次是健全公共服务组织，明确现行宪法事业组织的内涵与外延。这些措施都对保障事业单位改革、理顺政事关系大有裨益。
武汉大学公共管理系主任陈世香副教授对建国以来中国行政价值体系结构的历史演化进行了梳理。他结合60年来中国政府公开财政报表中有关功能分类指标及其结构对应，认为中国行政价值体系总体规模不断扩张的同时，体系结构经历了两次价值结构重心转移。分析表明中国行政系统整体性功能优化(效率)价值存在进一步提升的很大余地，这正是建国以来，尤其是改革开放30年来中国政府始终追求政府机构改革，持续把行政管理体制改革列为改革核心任务的根本动因。
相对于笼而统之的“政府”这一理论概念，对“地方政府”的观察在微观层面上更加具有操作和典型意义。苏州大学地方政府研究所所长沈荣华教授对60年来中国地方政府的成就和问题进行了分析，提出“改革的成就没有最大化”这个问题。其原因出在路径上，改革主体和对象的高度同构性，必然把社会排斥在外面，使得改革的彻底性、透明性、持久性都很难实现；而中央政府推行方法以点带面，在方法论上值得探讨，因为体制是系统性问题，如何面对多元地方政府不同的改革程度和改革态势，如何面对不同改革阶段的地方怎么衔接，都是需要给予关注的。
在本次学术研讨中，与会专家提出的建设中国特色行政管理体制的六大任务、下一个30年中国共产党党内民主发展的四项重点、未来继续深化中国特色社会主义行政管理学研究的五个命题等，对中国未来行政管理发展都具有关键性指导意义。另外，本次会议由上海行政学院校刊编辑部和《中国行政管理》杂志社参与组织筹办，充分体现了学术刊物与学术组织之间的良性互动。
责任编辑：甲午