群体性突发事件的原因及特征

群体性突发事件产生的原因
    1.经济因素。社会转型期利益格局的重组是引发群体性事件的经济因素。在社会转型期的中国，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变。伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应，人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化。一旦既得利益与改革政策或措施发生冲突时，既得利益群体与管理者的矛盾就会尖锐化、公开化。
    2.政治因素。部分干部的作风问题是导致群体性突发事件的政治原因。近年来上访等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在很大程度上也存在着部分干部工作作风不踏实、脱离群众、腐化变质的人为因素，从而导致干群矛盾激化。实际工作中一些领导机关和干部官僚主义严重，处理问题方式方法简单，甚至回避问题，躲避群众，致使群众产生怨气。群体性突发事件的参与者，除少数组织领导、操纵者外，大多数是群众临时的或偶然的组合，相当一部分人在事件初期只是观望和凑热闹，随着事态的发展，为发泄对自身利益损害的不满和怨气而变成支持者或参与者，表现出较强的盲目性和从众性。如果有关部门和领导能够保持高度重视，及时介入，做细致的思想疏导工作，积极与群众对话，听取他们的意见和要求，寻求、讨论解决的办法，使群众的不满和怨气得到宣泄，化解矛盾、避免群体性突发事件发生就成为可能。
    3.文化因素。改革开放以来，人民文化水平普遍提高，国家民主政治进程加快，群众参政的愿望越来越强烈，思想观念也发生了深刻变化，价值取向越来越注重自我，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时，就会出现聚众闹事，要求较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成群体性突发事件。由此引发的群体性突发事件频频发生，其规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重，已经成为影响社会稳定的突出问题。
    4.体制因素。我国社会保障制度的不完善是导致群体性突发事件的体制因素。社会分化和社会变迁时的社会整合和保障能力下降，新的整合机制一时难以形成，出现了转型过程中的欠缺期。我国现行的社会保障无论是在保障对象、范围还是水平都与客观要求还不适应。中央已确立的重大政策在一些地方都得不到落实，如中央制定的关于下岗职工基本生活保障、失业保险、最低生活保障的三条保障线，在一些地方没有真正兑现。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或不管不问，致使一些本该在本地区本部门解决的问题难以解决或无法解决。民众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，对抗性群体力量就因此产生。
    群体性突发事件的基本特征
    1.事件起因的多样性。引起群体性突发事件的主要原因有：企业破产和国企改制中的下岗职工或失业人员的基本生活得不到保障；非法集资和股市风波严重危害群众利益；由于城市和农村征地拆迁中的不当强制性措施及补偿安置政策难落实而引发的矛盾冲突问题；农民负担过重及政治参与渠道不畅通；民族、宗教间的信仰和利益矛盾激化等。
    2.事件主体的多元性。近年发生的群体性突发事件已波及城市、农村、厂矿企业、机关、学校等众多行业和领域；参与人员包括在职和下岗职工、农民、个体业主、复转军人等。尤其值得注意的是，有些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向，导致群体性事件的因素越来越多，参与人员也越来越复杂。
    3.事件意图的目的性。参与某种群体性突发事件的群体成员，其行为总是为了实现一定的目的。因此解决某种问题，满足某种需要，是引发事件的基本动因。目前，绝大多数群体性事件的要求与自身经济利益有直接关系。虽然有不少要求和需要具有一定的合理性，但由于历史和现实的一些矛盾交织在一起，这些问题解决起来往往比较复杂和困难。
    4.事件组织的策划性。目前发生的许多群体性事件都有一定的酝酿过程，大多是有领导、有组织的，其聚散进退均受骨干分子的影响和操纵，有向组织严密、政治化发展的倾向。
    5.事件表现的突发性。群体性突发事件大都属于“能量积累型”，就像地震、活火山爆发，当能量积累超过所能承受的临界值后突然释放出来。在群体性突发事件发生之前，一般说来都有一个“能量”积累得过程，会出现许多明显的前兆，而且问题积累的越多，前兆就越明显。而许多问题久拖不能解决，或者对上级封锁消息，最终就会一触即发，大规模的群体性突发事件就不可避免。
    （作者单位：新疆维吾尔自治区委党校）