社会保障与促进就业问题研究

摘要：社会保障与就业存在密不可分的关系，从宏观上讲，它们是相互依赖、相互促进的。社会保障与就业问题是当前 重要的两大民生问题，正确处理好二者的关系，对我国的经济的可持续发展和社会主义和谐社会的构建具有深远意义。
    关键词：社会保障，就业，政策建议
    一、社会保障和就业现状
    （一）社会保障现状
    社会保险统筹层次低。我国社会养老保险基金大多数停留在市县统筹层次，劳动者在不同区域的社会保险关系转移与接续存在困难，给劳动者的流动就业带来不便，影响劳动者资源合理配置；城乡社会保障制度发展不平衡。现行城镇职工基本保险制度是在城乡分割的背景下建立的，农民养老保障相对比较滞后，由于我国城乡长期存在二元经济结构，城乡流动人员就业制度的衔接存在困难；社会保险覆盖面小。现行社会保险制度是针对国有企业等正规单位制定的，因而对非正规单位就业人员社会保障问题的解决存在困难，失业保险、工伤保险的参保率较低。
    （二）就业现状
    劳动力供求不平衡。中国是世界上劳动力资源最丰富的国家，近些年来，随着大学生的扩招，大学生毕业数量不断增多也使得劳动力供过于求；劳动力整体素质不高。我国高级技能人才尤为短缺，缺乏对劳动者的人力资本投资和就业指导，从而出现“有人没活干和有活没人干”现象，不利于提高劳动者的就业能力；非正规就业人数不断加大。非正规就业是指发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的较小生产规模的生产或服务单位。这些就业者就业大多不稳定，没有社会保险，工资收入少，工作时间长且不固定。
    二、社会保障和就业的关系
    社会保障与就业是当前中国重要的两大民生问题，二者相互影响、相互促进、密不可分。就业影响着社会保障，社会保障制度的良好运行需要一定的基金，较高的就业率会为社会保障制度的财政方面提供良好的条件，促进社会保障制度的有序运行。随着就业人数的不断增多，也可以减少对失业保险和最低生活保障的支出。因此，就业是社会保障顺利进行的经济基础和根本保证。然而，社会保障影响着就业，社会保障被誉为“社会安全网”，在劳动者遭遇风险时，社会保障制度会提供救助，缓解风险，以解决劳动者的后顾之忧，提高劳动者就业的可持续性。另一方面，社会保障制度中的社会福利可以提高劳动者的素质，拓宽劳动者就业范围。因此，社会保障制度也为就业率的提高打下了坚实的基础。总而言之，社会保障与就业的关系是相互影响，相互制约的。因此，我们要妥善地处理好二者的关系，促进社会的和谐发展。
    三、完善社会保障与促进就业的政策建议
    坚持以人为本，加强社会保障制度与就业政策的联动。就业是民生之本，社会保障是民生的安全网，减震器，完善的社会保障制度能提高劳动者的综合素质和创业能力，促进劳动者的就业与再就业，通过社会保障制度与就业政策的联动有利于深入贯彻落实科学发展观，保障和改善民生。
    进一步完善社会保障制度，适应社会主义市场需求。虽然我国社会保障制度已取得了一定的成就，但面临现今人口老龄化，城市化等诸多问题的挑战，社会保障制度应进一步完善，具体包括以下几方面：第一，完善失业保险制度，发挥社会保障制度促进再就业功能。第二，扩大社会保障覆盖面，将非正规就业和灵活就业人员纳入社会保障体系。第三，提高社会保障统筹层次，减少劳动力流动过程中存在的障碍。第四，加强农民工就业的社会保障政策研究，增进农民工的福祉。
    建立健全科学、公平的就业政策。健全以市场为导向的就业政策，创造公平竞争的就业岗位，鼓励劳动者自主创业。把积极促进就业作为我国长期的基本国策，将就业政策制度化，规范化。政府积极支持就业，运用经济手段和行政手段解决就业中的不公平、性别歧视和学历歧视等问题。
    加强社会保障法制建设。古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”因此，我们应该加强社会保障法制建设，有助于社会保障相关部门依法行政，提高劳动者的维权意识，提高用人单位依法缴纳保费意识，促进社会保障的可持续发展。
    参考文献：
    [1]郑功成.劳动就业与社会保障：中国基本民生问题的政策协调与协同推进[J].中国劳动，2008（8）.
    [2]戴瑾.对中国就业与社会保障关系的思考[J].广西经济干部管理学院学报，2010（1）.
    [3]闫妍.国际金融危机影响下就业形势变化与对策分析[J].广西经济，2009（3）.
    作者简介： 臧梦露：（1987－），女，辽宁鞍山人，辽宁大学人口研究所硕士研究生。研究方向：社会保障研究。
    （作者单位：辽宁大学人口研究所）