以资产社会政策促进农村贫困治理

【核心提示】资产社会政策为困扰社会发展的贫困问题提供了新的解析思路，对我们创新救助模式、转变救助策略具有一定的启发意义。有鉴于此，适时调整扶贫模式，转换治贫理念，实现由开发扶贫向发展扶贫转型就显得尤为重要。
    农村贫困治理是一项事关我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐的重大课题。在各种扶贫开发措施均效果欠佳的情况下，资产社会政策为困扰社会发展的贫困问题提供了新的解析思路，对我们创新救助模式、转变救助策略具有一定的启发意义。有鉴于此，适时调整扶贫模式，转换治贫理念，实现由开发扶贫向发展扶贫转型就显得尤为重要。
    资产社会政策治理贫困的
    路径选择
    纵观全球社会政策走势，以资产为基础的政策正在成为一项主要社会政策而被大多数西方国家所接受。资产社会政策在具体实践中应充分与社会保障、社会福利等制度结合起来。
    1.调整社会政策模式。逐步将以积极的资产建设为基础的福利政策取代消极的以收入为基础的福利政策，由当前的开发式扶贫逐步转向发展式扶贫。以资产为本的社会政策逐步与风险分担机制结合起来，与实物、服务福利政策以及收入分配政策结合起来。
    2.为贫困群体建账立户。党的十七大报告指出，要提高低收入者的收入水平、扶贫标准和最低工资标准，让更多群众拥有财产性收入。为此，政府可以依托目前普遍开展的养老保险个人账户，政府及社会各界对该账户进行不同比例的注资，同时要求账户所有者也要定期往账户存款，以激励其进行积累，形成自己的资产。鼓励社会力量尤其是“两新组织”参与扶贫，举全社会之力形成大扶贫格局。
    3.赋予资产账户多种功能。将资产建设理念引入个人账户，使之成为一个协助贫困群体乃至广大农村居民迈入小康社会的“资产账户”。一个人在生命周期的不同阶段，会产生教育、医疗、就业及养老等不同的需求侧重，与此相应，个人资产账户要适应这种需求。因此，目前的个人账户不能仅具有养老功能，还要能够承担医疗、教育、住房等多种功能。
    4.借助资产账户提高贫困者的脱贫能力。脱贫的根本之道在于增能。因此，扶贫政策的设计与安排要更加注重贫困人口人力资本的提升，从根本上打破贫困的代际相传，增强贫困人口的自我发展能力。
    5.将个人资产账户制度与当前的社会保障制度充分衔接。在资产建设理念逐步为国民所接受、资产社会政策逐步由边缘步入核心的情况下，尽快使个人资产账户制度与现有的社会保障制度相连接。
    中国农村贫困治理的对策建议
    为了顺利实现十七届三中全会提出的到2020年基本消除绝对贫困的农村改革发展目标，既要从宏观上对现有政策进行调整，又要在中观、微观层面对局部制度加以修正。
    1.坚持“平等、参与、共享”原则，整合社会资源协同扶贫。坚持以人为本与弱者优先、政府主导与责任分担原则，在加快经济增长的同时，注重农村收入分配制度的调整。对于当前正在推行的片区治理模式，需要打破行政区域间的政治隔离，以行政首长联席会议的形式展开工作。在坚持“普惠加特惠”原则下，以“大扶贫”理念解决“大贫困”问题。
    2.以基线调查为基础，科学测定扶贫绩效。对片区推进减贫方式绩效的测定，至少需要涵盖以下视角：经济发展的减贫效应、社会发展和惠农政策的减贫效果、社会保障与救助体系的完善程度、扶贫政策的针对性和效率。要科学测算收入贫困与非收入贫困居民的人口数量、群体构成及分布情况，尤其要将市场及社会参与程度、信息贫困程度等非收入因素纳入主要的衡量减贫绩效指标体系。
    3.进一步提高政策瞄准度和脱贫率。瞄准度的提高会促进扶贫绩效的提高，二者具正向关系。当前及今后一个时期，瞄准度仍需要进一步提高和细化，包括区域瞄准、群体瞄准、家庭瞄准、项目瞄准等，力争做到扶真贫、真扶贫。通过技术调整，使制度具有更强的筛查和识别能力，将非贫困人口尽可能排除的同时，提高贫困人口的脱贫率。
    4.尽快调整制度模式。在全面深入认识贫困问题的基础上，尽快调整现行的福利政策，转变扶贫理念，逐步将资产社会政策融入现有扶贫政策之中，从补救型向防范型扶贫转变。
    5.尽快制定并出台“反贫困法”。通过制定“反贫困法”使贫困治理逐步走向依法治理和可持续治理的道路，以法制的力量推进反贫困工作，实现由政策治贫向制度治贫的转变。
    （作者单位：河南省社会科学院社会发展研究所）