依法行政是优化投资环境的核心内容

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优化投资环境、吸引外来资本，是各地政府长期以来的工作重心。面对当前经济下行压力加大的形势，一些地方为了强化本地对资本的吸引力，想方设法出台各种优惠政策作为改善投资环境的主要手段。而从实际效果看，却并不尽如人意。在当前条件下，应当把提高政府依法行政的能力作为优化投资环境的核心内容。
    投资环境包括两部分，一部分是由土地资源、水力资源、矿产资源以及交通、电力、通讯、厂房等构成的硬环境，一部分是由思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力和水平等构成的软环境。经过改革开放30多年的建设，特别是国家在基础设施方面的持续大力投入，在交通、通讯、电力等基础设施方面，各地都已经大为改善。除了个别地方还有独特的无法替代的资源优势外，硬环境已经不再是投资者考虑的主要因素，软环境的地位越来越突出。
    现在存在的一个较为普遍的现象是，为了争取投资，开始时说尽好话，给出各种政策许诺，等到项目一落地，资金一进入，却变成了另外的样子，很多政策不能兑现，甚至把项目当做“唐僧肉”，争相来割一刀、分一块。出现这种现象的根本原因，是政府的法治意识淡漠，依法行政的能力不足。
    投资环境的优劣很大程度上是与政府的行为密切相关的。在构成软环境的要素中，最关键的最核心的要素，是政府依法行政的能力。无论经济的、政治的、文化的、社会的、历史传统的各种要素，最终要通过一定形式的法律规则的制定和实施呈现出来，由投资者来判断是否适合他的投资。在社会主义市场经济条件下，经济秩序是否规范，市场主体能否得到公平竞争的环境，承诺的条件是否能够兑现，这些才是投资者首先考虑的问题。而政府作为各种游戏规则的制定者和实行者，扮演着最重要的角色。
    依法行政，是转变政府职能、建设公共服务型政府的内在要求，是维护公平正义、构建和谐社会的客观需要，更是吸引外来投资最重要的环境要素。各级政府机关拥有大量行政管理的权能，其行使的结果往往直接决定了投资主体的命运。行使得当，可以有效维护投资者的权益，让投资者安心放心，形成良好口碑和滚雪球效应。如果政府不能依法行政，滥用职权，就会对正常的市场经济秩序造成极大的破坏，就会失去公信力，就无法赢得投资者的信任，当然也就会让投资者望而止步。可以说，依法行政能力对投资环境的建设最为关键，如果没有法律对行政权力的限制和制约，优化投资环境就是一句空谈。
    依法行政的基本目标是要实现政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，使政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。简单地说，就是政府工作人员在行使权力、管理各项事务时，必须以法律为准绳，用法律这把尺子衡量是非对错，而不能根据主观意识任意裁决。有了依法行政，才能有公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境与和谐稳定的社会环境，投资者的生产、经营、交换的自主权利和自由才能不因领导者的改变而受损，不因领导者想法的改变而受损，不因行政部门的主观任意行为而受损。
    近年来，唐山市始终把推进依法行政、建设法治政府作为重要的工作任务，先后制定了现行有效的地方性法规35部、政府规章54部、规范性文件234件；先后开展了“一站式服务”、“并联审批”、“网上审批”等服务，并将审批事项从原来的986项缩减至280项；通过一系列业务培训，培训行政执法人员3.6万人次，进一步提升了全市的行政执法水平。编写了《唐山市公务员依法行政常用读本》，为全市公务员提供了系统、适用的学习教程。通过这些努力，在推进依法行政、优化投资环境方面，取得了比较明显的成效。
    当前，如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢？结合我们的实践来看，重点要做好四个方面的工作。
    首先，要在思想上处理好权力与宗旨的关系。我们的各级政府都拥有法律赋予的各种权力，这个权力是让我们能够更好地践行为人民服务的宗旨，而不是简单地为了“管理”，更不是为了部门、单位的小团体利益。有了这样的宗旨意识、服务意识，才能提高依法行政的自觉性、自律性。现在常常是好管的有利益的行政权大家争相去插一脚；难管责重、人民关注的却绕道三尺，比如食品安全、安全生产，有些部门明明是职责内的事也不愿承担。不解决宗旨意识，就不能解决揽权、滥权、弃权的问题。
    其次，要加强学习，掌握依法行政的基本功。依法行政的前提是熟知法律，有牢固的法律观念和依法办事的能力。现在人民群众的法律意识、法制观念日益增强，学法、懂法、用法律保护自己权益的行为越来越多，如果我们的行政机关工作人员不能熟练地掌握基本功，不仅依法行政要流于空话，甚至会落在群众的后面。因此，通过领导示范等多种形式，加强对行政执法人员依法行政的业务培训、资格考核和管理，提高其业务素质和执法水平，是当前的重中之重。
    第三，要加快政府职能转变，扎实推进行政审批制度改革。行政审批权是政府管理经济和社会事务的主要手段，简单地加以丑化、否定是不对的，世界上没有不行使行政审批的政府。我们现在的问题是，行政审批的事项过多过滥，环节过于琐碎，效率低下，服务观念不足，甚至有借审批谋求私利的腐败现象，这些问题直接影响了投资环境，严重的甚至败坏党和政府的形象。要严格按照《行政许可法》的规范，改革行政审批制度，建设服务型政府，保障包括投资者在内的所有群众的知情权、参与权、监督权，为他们提供公开、透明、高效的公共服务。
    第四，要强化行政执法监督。应该认识到，行政权力具有强制性、命令性和一定的自由裁量空间的特点，加上其最广泛的社会覆盖面，如果不加以有效的监督，就极易导致滥用和腐败，出现与民争利、干涉企业自主权利、伤害公民人身权利的现象，就会破坏甚至毒化投资环境。要进一步理顺行政执法的体制机制，切实减少执法层级，提高基层执法水平；要进一步规范行政裁量权基准制度，将其拓展到行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域。要严格规范行政执法，做到规范、公正、文明执法。同时，要完善行政问责制度，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等各种行为要依法追究责任。
    （作者系唐山市委常委、副市长）