合理建设利用我国文化场馆的政策建议

内容摘要：党的十七届六中全会指出要“加强公共文化服务设施建设”，各类文化场馆是公共文化设施的主要内容。近年来，我国文化场馆建设成效显著：文化场馆建设数量迅速增加，文化场馆建设质量大幅提高，文化场馆服务效果显著改善。同时，也存在着文化场馆建设缺乏总体规划、分类指导不够明确、公益性文化场馆利用效率不高等问题。针对上述问题，应通过加强统筹规划、建立分类制度、完善考核及收费机制、建立引导机制等措施，加快我国文化场馆设施合理建设和利用的步伐。
    关键词：文化场馆，合理建设利用，政策建议
    中共十七届六中全会发布了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出要“加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施建设”。文化场馆是我国公共文化服务设施的基本内容，是发展文化事业和文化产业的重要支撑，是广大群众共享基本公共文化服务的主要场所。合理建设和利用文化场馆设施，是我国建设文化强国、促进文化大发展大繁荣的当务之急。
    一、我国文化场馆建设与利用取得了明显成效
    
    近年来，随着政府财政投入的增加，我国文化场馆设施数量迅速增加，质量大幅提高，文化场馆服务不断改善，免费开放范围进一步扩大。
    （一）文化场馆建设数量迅速增加
    “十一五”以来，中央财政通过转移支付等方式，大力推进重大文化场馆建设项目，五年间共投入资金100.24亿元，是“十五”期间的12.4倍。在投入增加的支持下，全国博物馆、艺术表演场馆、科技馆和体育馆等文化场馆数量大幅增加，全国平均每万人拥有文化设施面积由2005年的120平方米，提高到2010年的190平方米。以博物馆为例，“十一五”末全国博物馆数量是“十五”末期的1.5倍；截至2011年上半年，北京注册博物馆达159座，位居世界第二，仅次于伦敦。
    （二）文化场馆建设质量大幅提高
    随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉；上海世博会中国馆所改造成的中华艺术宫、天津文化中心等已经逐步投入使用；中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多文化场馆已经具有国际一流水准。

2005～2010年全国博物馆数量变化

（三）文化场馆服务效果显著改善
    随着文化场馆服务条件的改善，文化场馆服务效果也明显改善，越来越多的高水平文化消费需求得以满足，社会文化服务能力显著增加。2010年，全国仅文物系统的博物馆就推出陈列展览10091个，服务观众达4.07亿人次。北京博物馆年均举办各类展览400余项，年接待观众近3000万人次，奥林匹克公园中心区各场馆参观人数已经突破1亿人。尤其是2008年中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》后，全国1800多座博物馆和纪念馆陆续免费开放，扩大了公共文化服务的受众，让越来越多的群众有机会分享到我国文化场馆建设的成果。
    二、我国文化场馆建设和利用的典型案例
    
    近年来，北京市政府高度重视文化事业的发展，对合理建设和利用文化场馆进行了积极的探索。北京奥林匹克公园作为第29届夏季奥运会和残奥会的主要场馆群所在地，在文化场馆合理建设和利用等方面取得了显著成效，已成为我国文化场馆合理建设和利用的一个成功案例。
    （一）成功转型，场馆利用逐步市场化
    现代奥运会诞生以来，各个奥运城市一直在探索充分利用奥运资源的有效途径，但在奥运场馆的有效市场化利用方面，至今没有很成熟的经验可借鉴。奥运会后，北京奥林匹克公园积极推进由赛时竞赛运行向赛后长效发展的转变，形成了以现代服务业为核心的产业体系，逐步实现了场馆利用的市场化。2011年北京奥林匹克公园累计接待人次已经突破1亿人，举办各类文体活动和会展项目约1500余场次。中网公开赛、首届环北京职业公路自行车赛、波切利演唱会等一系列大型国际文体活动都在此举办。
    （二）统筹规划，场馆布局趋于集群化
    北京奥林匹克公园占据北京市四环周边黄金地段的大量未开发土地，拥有难得的土地资源。但在北京市政府领导下，公园始终坚持围绕“国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心”的科学定位，规划建设大型新项目。目前，在北京奥林匹克公园近12平方公里的区域内已经拥有包括鸟巢、水立方、国家体育馆、国家会议中心、中国科技馆、中国网球中心新馆等多家高级文化场馆。此外，奥运博物馆即将建成中国国家美术馆、中国国学中心、中国工艺美术馆·中国非物质文化遗产展示馆等三个国家大型文化设施，世博北京馆、国际金融博物馆等也已确定落户北京奥林匹克公园。北京奥林匹克公园文化场馆布局的集群化特征日益明显，已经成为我国大型文化体育场馆最密集的区域，即将成为国际文化体育活动中心。
    （三）合理利用，场馆资源实现品牌化
    自建设之初，我国就十分注重奥运场馆的文化品牌建设，成功打造了“鸟巢”、“水立方”等品牌形象。赛后，北京奥林匹克公园进一步挖掘与利用本区域丰富的文化资源，积极打造具有国际影响力的文化品牌，吸引高端文化设施落户，增强了区域文化软实力，提升了北京市和奥林匹克公园的整体文化形象。
    三、我国文化场馆建设和利用中存在的主要问题
    我国文化场馆在整体建设和利用取得明显成效的同时，也存在着如下一些不容忽视的问题。
    （一）文化场馆建设缺乏统筹规划
    由于缺乏统筹规划，导致文化场馆分布不均，场馆使用效率不高。首先，文化场馆的建设规划缺乏全国范围的平衡，西部文化场馆建设远落后于东部，2010年西藏和宁夏等西部省份博物馆存量和新建数量都不足全国平均水平的60%。其次，农村文化场馆建设整体水平远低于城市，农村文化场馆不仅数量不足，种类也比较单一，主要集中为文化馆，与城市建设的大批博物馆、艺术馆和科技馆相比，多样化程度明显不足。最后，部分地区文化场馆的选址缺乏科学规划，例如，新疆在新建文化场馆时，受土地等因素的制约，将馆址放在人口密度较低的开发区，导致场馆使用率低下。
    （二）文化场馆管理缺乏分类指导
    由于缺乏公益性和盈利性文化场馆的分类指导，使得文化场馆建设和利用模式单一，不能发挥不同类型文化场馆设施的优势作用。部分地区在文化场馆免费开放过程中，将艺术馆、美术馆与图书馆、博物馆进行同等程度的开放，在财政补贴方面却不能给予必要的区分对待，直接导致一些公益性艺术馆和美术馆濒临倒闭。另外，一些拥有藏品对环境要求较高的博物馆在文化场馆统一免费开放浪潮中也受到了很大的冲击。例如，在首都博物馆免费开放过程中，曾出现了因参观人数过多，导致馆内空气严重污染，而改变展室规定的合理温度和湿度的情况。馆内展出的都是国宝级文物，尽管文物都陈列在展柜里，但不能保证展柜绝对密封，二氧化碳容易使青铜器生锈，书画纸张变脆。文物一旦毁坏，损失则难以估计。
    （三）公益性文化场馆利用效率不高
    公益性文化场馆资源开发利用效率不高主要体现在以下两个方面：一是公益性文化场馆经营管理者缺乏提高利用效率的积极性，普遍存在不求发展壮大、但求平安无事的消极意识，通过降低场馆吸引力来保证展品资源的安全，甚至将一些价值巨大的文物展品束之高阁。二是无效消费挤占了文化场馆资源，一部分免费开放的文化场馆变成了休闲场所，大大降低了文化展品资源的利用效率。通过调研发现，有离退休人员在最具现代化标准的中国中央美术馆摘菜、打牌的情况。
    四、合理建设利用我国文化场馆的政策建议
    
    为了推动我国文化事业和文化产业的快速健康发展，根据现有成功经验，针对上述问题，有必要采取如下应对措施。
    （一）加强统筹规划，完善文化场馆的建设布局
    一是在“十二五”期间，在对全国文化场馆进行摸底调查和统计的基础上，进行地市级文化场馆的统一中长期规划建设，使全国所有地市级城市都建有设施达标、布局合理、功能完善的文化场馆。二是合理进行文化场馆的建设布局，适当向中西部、老少边穷地区倾斜，加大对农村文化场馆的支持力度，通过“场馆下乡”等举措，实现城市文化场馆向农村的延伸。三是出台文化场馆的选址和建设标准，设立人口流量测算、成本收益率等指标，根据各地经济发展水平和人口规模，根据文化活动的实际需要，对文化场馆的建设规模等进行测算，保障文化场馆的科学合理布局。
    （二）建立分类制度，形成文化场馆的分类管理
    按文化场馆的建筑属性，可将文化场馆分为历史遗址性场馆、现代综合性场馆和现代历史性场馆三大类。其中，历史遗址性场馆以保存不可复制的自然和历史文化遗产以及陈放相关文物为主要目的，如故宫、十三陵等，这类场馆需要实行以保护为主的管理模式。现代综合性场馆以提供各类普通公共文化服务为主要目的，如国学中心、国家美术馆等，对此类场馆要从社会需求出发，实行开发和运营的产业化，最大化利用场馆资源，同时通过对消费者进行补贴、消费券发放以及周期性免费开放等手段实现场馆的使用功能。现代历史性场馆虽然是现代新建，但具有较大的历史意义，如国家体育场（鸟巢）、国家游泳馆（水立方）等，这一类设施应当兼顾保护与开发两方面，明确保护与开发的界限，如针对奥运文化场馆设施，应尽快出台《奥运文化遗产保护与开发条例》。
    （三）完善考核及收费机制，提高公共文化场馆的利用效率
    一是制定一整套综合评价公共文化场馆的考评机制，明确公共文化场馆在提高服务水平、保护文物遗产、获取场馆经营绩效等方面的综合评价指标。二是建立对公共文化场馆管理经营者的奖励和惩罚机制，每年根据其综合表现情况，奖励优秀的公共场馆经营者，剔除不合格的场馆经营者。三是适当调整文化场馆收费机制，变“免费”为“低收费”，通过象征性的低收费手段，减少无效消费者，提高公共文化场馆的利用效率。
    （四）建立引导机制，鼓励社会资本加入文化场馆的建设运营
    一是积极发挥财政资金的引导和示范作用，带动社会资本投入文化场馆的建设和运营，加快建立健全多渠道、多元化的文化场馆投入机制。二是研究制定非公益性文化场馆的指导文件，如在《关于促进民办博物馆发展的意见》的基础上，出台《民营博物馆管理办法》等。三是借鉴国际成功经验，推动捐赠制度改革，利用税收调节机制，加大面向文化事业捐赠的激励力度，鼓励各种社会力量参与文化场馆建设。
    （课题负责人：李佐军 执笔：李佐军 魏云 曹小奇提出修改意见）