郑杭生：社会管理重在有序与活力兼得

目前，在各种层次有关社会管理的讨论中，大家最为担心的无外乎当强调社会管理的时候，容易把社会管死，陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。这就提出了如何使我们的社会有序与活力兼具的问题。
    从理论上说，有序与活力兼具的问题实际是社会管理当中个人和社会，或者说社会和个人的关系问题，也就是社会秩序与个人活力的关系问题。社会有序就是指社会有序地运行，它是通过求治去乱的过程而达到的。“治乱”既包括物质硬件方面的因素，也包括精神软件方面的因素。社会有活力是指各个社会成员的生存和发展的利益得到满足，在这样的基础上，各成员之间能相互促进、良性互动，使社会有序起来。使社会有序与活力兼具，从社会学的角度看，最根本的是社会资源和社会机会的配置，也就是要求社会资源和社会机会配置是符合公平正义的。这种公平正义在客观上体现为社会结构的合理性，制度安排的公平性；在主观上体现为社会成员的感受，也就是他们的公平感、认同感。
    但是，在我们把理论运用到实践的时候，如何解决社会有序与活力兼具的问题呢结合当前中国社会的实际情况，譬如说我们面临两大挑战，一是全球人类困境的挑战，一是本土社会转型的挑战，笔者认为，可以初步概括为三个方面：
    第一，处理好“六个结合”的关系，实现科学管理。加强与创新社会管理必须提高社会管理的科学化水平，就是要使我们的社会管理更加实事求是，更加符合社会管理的规律性，更加体现以人为本，使其转化为有可操作性的社会管理体制和机制，且落实为可行性的社会政策，从而保证我国社会发展的成果真正惠及全体社会成员。提高社会管理科学化水平，要注意“六个结合”，即要将治标管理和治本管理相结合，刚性管理与柔性管理相结合，社会服务与社会管理相结合，社区管理与社会管理相结合，政府主导与多方参与相结合，科学精神与人文关怀相结合。
    第二，处理好利益多元化格局关系，实现统筹兼顾。我们通过一些社会调查，体会到发展起来的问题并不比没有发展起来的问题少，富裕起来的问题并不比贫困引发的问题少。现在发展起来的问题、富裕起来的问题已经逐渐凸显，这表现为利益多元化格局，在这个格局中，各种利益冲突尖锐。例如，有关课题组的一项调查显示，农村一个区可分红的资金有20亿元，已经有分红权的那部分人要极力防止没有分红权的人进来，没有分红权的人要想各种办法进去，如此便会出现社会秩序问题，最突出的表现就是“外嫁女”问题(原来嫁出去了，现在要进来)。有些人因为没有了农村户口，结果也没有分红权，因此造成那个地方农村户口很值钱。类似问题就是富起来后多元利益格局引起的秩序问题。在这个问题上怎么实现统筹兼顾，是我们现在面临的一个很大问题。
    第三，处理好客观发展与主观感受的关系，实现“有感发展”。经济连续多年强劲增长，但如果这种增长与不少老百姓切身利益的关系不是那么直接和明显，经济增长成果共享的氛围和现实没有进一步形成，就会影响到居民的安居乐业，造成民众生活幸福感不强，似乎觉得经济增长与自己无关。这种情况属于“无感增长”。
    从收入方面看，劳动报酬占我国GDP的比例为37.2％，这与发达国家60％以上的差距很大，与我国1985年相比也下降了近20％，这一情况已引起党和国家的高度重视，并在“十二五”规划的主要指标当中明确了经济年均7％的增长速度以及城乡居民收入增长速度要在7％以上的奋斗目标，使GDP增长与居民收入增长同步。这个意义非常深远，但要做到还有很大的难度。
    同时笔者也感到，现在各地的实践，如适度普惠的福利制度的构建，就是要让全民享受到经济发展的成果，增加民众的幸福感，特别是要让老弱病残等社会群体，也能享受到经济的发展成果，促使老百姓从认为与自己关系不大的“无感增长”向与自己直接相关的“有感增长”转变。
    （郑杭生系中国人民大学社会学理论与方法研究中心主任、教授）
    名词释义：何谓“社会有序”、“社会活力”
    
    社会有序是指社会运行的有序或有序的社会运行。社会的“安定有序”，是社会主义和谐社会存在和发展的前提条件和基本目标。有序社会是安全、稳定、有序三个方面的有机统一体。就三者的关系而言，安全是稳定的前提;稳定保障安全，又是有序的前提；有序反过来促进稳定、保证安全。
    社会活力是指社会充满生机，生气勃勃。“充满活力”是构建社会主义和谐社会的一个基本目标，在这样的社会中，社会成员能够焕发出充分的积极性和创造性。社会管理科学化的重要目标就是让有序的社会充满活力。