以史鉴今 资政育人 不断深化行政监察理论研究

行政监察作为政府内部的专门监督，是国家政治制度和法律制度的重要组成部分。行政监察实践绵延两千多年，在不同时代对改善吏治、防治腐败都起到了积极作用。
    1949年10月19日，开国大典后第18天，政务院人民监察委员会成立，新中国行政监察制度从此诞生，行政监察工作踏上新的征程，对如何在执政条件下开展行政监察工作进行了积极探索和实践，开创勤政廉政的时代新风。1959年，因国家管理体制调整，撤销了行政监察机关。1986年12月，第六届全国人大常委会第十八次会议通过《关于设立中华人民共和国监察部的决定》。1987年7月1日，监察部正式对外办公。各级监察机关边组建边工作，坚持以廉政监察为重点，认真清查涉外经济合同，开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争，严肃查处一批领导干部违纪违法的重大案件，为改革开放的顺利进行作出重要贡献。
    1993年纪检监察机关合署办公后，各级监察机关进一步加强廉政监察、执法监察、纠风工作，推动了反腐败三项工作任务的落实。在坚决惩治腐败的同时，逐步加大从源头上防治腐败的力度，开展军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理、行政审批制度改革、有形建筑市场建设等工作，创造性地拓展了行政监察工作领域。
    党的十六大特别是十七大以来，党中央提出科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策。各级监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行宪法和行政监察法赋予的职责，坚持服务大局不动摇，保障民生不懈怠，惩治贪腐不手软，源头治腐不放松，在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能等方面发挥重要作用，推动科学发展和社会和谐。
    史者，今之所以知古，后之所以知先。新中国行政监察的历史，是一部波澜壮阔的建设史，是一部开拓创新的发展史，蕴含着光荣的传统、伟大的实践和丰富的经验，是行政监察事业的宝贵财富。认真研究行政监察历史，把握行政监察工作规律，充分发挥以史鉴今、资政育人的作用，是行政监察一项十分重要的工作。
    行政监察体制恢复组建25年来，在党中央、国务院和中央纪委常委会领导下，在尉健行、曹庆泽、何勇、李至伦历任监察部部长领导下，各级监察机关不断探索工作特点和规律，形成一些认识和体会。行政监察工作只有坚持围绕中心、服务大局，把保证政令畅通作为首要任务，紧贴政府的中心任务开展工作，才能取得良好的政治、经济、社会效果；只有坚持以人为本、执政为民，始终把群众的利益放在心上，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，才能赢得广大人民群众的理解和支持；只有坚持惩防并举、注重预防，在保持惩治腐败高压态势的同时，加大预防腐败工作力度，强化对行政权力的制约和监督，推动行政管理制度不断完善，管理方式不断创新，才能确保行政权力始终沿着法制化轨道运行；只有坚持解放思想、开拓创新，统筹推进重点领域和关键环节的体制机制制度改革，才能最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；只有坚持党风廉政建设和反腐败工作领导体制，把接受纪委领导和对政府负责有机结合起来，才能发挥好纪检监察合署办公优势，形成党政监督整体合力。
    今后五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的重要时期。各级监察机关要紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，以保证中央重大决策部署的贯彻落实为首要任务，以着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题为工作重点，充分发挥职能作用，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察、纠正不正之风和政务公开等工作，不断开创行政监察工作新局面。
    盛世治史，有资政事。在党的十八大召开前夕和纪念行政监察体制恢复组建25周年之际，中央纪委监察部廉政理论研究中心编写的《中华人民共和国行政监察大事记（1949-2011）》正式出版了。这是各级监察机关向党的十八大敬献的一份厚礼，是行政监察历史编撰的一大盛事。该书以编年纪事方式，博观约取新中国成立以来马行政监察工作的重大历史事件，全面展示行政监察工作走过的60年光辉历程，对于系统总结行政监察的主要经验和基本规律，进一步提高行政监察工作科学化水平，都是很有意义的。
    （本文摘自中央纪委副书记、监察部部长马馼为《中华人民共和国行政监察大事记（1949-2011）》一书撰写的序言）
    （作者系中央纪委副书记、监察部部长）