构建有利于科学发展的体制机制

着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、推动科学发展的必然要求。近年来，广东省佛山市顺德区启动以大部制改革为切入点的综合改革，并于去年开始全面推进行政体制改革、社会体制改革和基层治理改革，进一步形成了有利于科学发展的体制机制。
    改革行政体制，转变政府职能，打造“小政府”、“强政府”。政府职能转变不到位，是目前经济社会领域诸多矛盾的体制性根源。顺德市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，改革行政体制、转变政府职能的要求更为迫切。顺德坚持深化行政体制改革，厘清政府与社会的边界，通过简政放权，打造“小政府”；通过强化监管职能、规范权力运作，打造“强政府”。按照决策、执行、监督既分离又协调的原则，重构各权力主体的职能定位和管理权限，巩固和深化大部制改革。区委区政府加大对重大决策的统筹和社会咨询力度，区属各部门把工作重心转移到政策研究、标准制定和行业监管上来，改变过去“重审批、轻研究、疏监管”的状况。区属有审批权的13个部门设立审批服务科，统一进驻行政服务中心，集中行使核心审批权。把事务性的审批和管理事项下放给镇街，外移给事业单位、法定机构和社会组织。
    改革社会体制，实行协同共治，建设“大社会”、“好社会”。改革社会体制，必须打破政府大包大揽的现状，让民间力量参与社会管理，构建政府、社会协同共治的局面。在“党委领导、政府负责”的前提下，顺德努力发挥社会组织、群团组织和广大人民群众参与社会管理、提供公共服务的作用，形成“大社会”治理格局；强调不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，提高社会自治水平和社会自我修复能力，增强群众的幸福感，打造“好社会”。为此，不断拓宽社会参与平台，充分发挥人大和政协参政议政职能，大力发展决策咨询，组建各类公共决策咨询机构37个。借助法定机构、学校理事会等平台，调动更多社会智慧和资源参与公共事务。加快培育发展社会组织，加快群团组织去行政化步伐。加紧培育枢纽型社会组织，增强其“枢纽”功能。推动协会商会参与行业管理，承接政府职能转移事项。完善社会服务体系，推进社会建设十项行动计划。
    改革基层治理体制，统筹城乡发展，构建和谐稳定社会新格局。基层治理体制是保民生、促和谐的基础和保障。顺德启动城乡社区基层治理体制改革，通过加强基层组织建设、规范集体经济管理、完善社会保障体系等措施，化解基层矛盾，增进社区安定团结。建立党代表工作室，全区各级党代表每周轮流驻室接待党员群众，真正沉到基层一线，倾听民意，研究解决社区问题。党和群众的血肉联系得到加强，党和党员在群众中的威信进一步确立。加强基层社区自治，让更多的社区自治组织自愿接受党组织的领导，提升自治能力，管理好本社区的经济社会事务。规范基层集体经济管理，建立集体资产交易平台，推进集体资产市场化运作。委托社会专业中介组织代理农村财务核算，建立农村财务网上监控系统和社会公开机制，全面提高农村财务管理水平。健全社会保障体系，拓宽技能培训补贴的对象范围，增加免费培训次数，促进社会充分就业，同时提高新农保及完全被征土地农民养老保障待遇。
    （作者为中共广东省佛山市委常委、顺德区委书记）