国务院发展研究中心副主任王一鸣：“一带一路”重塑我国区域发展新格局

    在各种生产要素中，市场化流动程度最高的是劳动力。劳动力一旦出现自由流动以后，经济有活力的地方就成为劳动力净流入的地方，反之则成为劳动力净流出的地方。我们也做过城市统计分析，发现这些年劳动力净流入的地方基本是大城市，特别是500万人口以上的城市。大城市净流入、中小城市净流出，这也是一线城市房子供不应求，三四线城市库存难下的重要原因。
    高速铁路网也会改变城市的相对区位条件。有些原来不重要的城市，一旦处于这个路网的结点上，就会成为重要的交换中心。
    总的来看，现阶段，城市群是推动区域协调发展的一个重要途径，它是现代工业的载体、市场的载体、信息平台的载体。在人多地少的基本国情下，它有利于适度规模经济，规划得好也有利于可持续发展。
    过去我们谈论城市群的基本视角是看能否获得更强的国际竞争力。高端要素的集聚能够提高效率、信息共享，外部成本可以降低，有利于提升竞争力。从这个视角看，现在中国可以排到第一方阵的城市群是长三角。
    但是我们传统意义上认识的长三角，无论是“1+14”也好，还是“1+15”也好，用现代的工具分析以后可以发现，基于人的流动以及相互之间关系的城市群，与用行政边界去定义的城市群是不一样的。它包含的范围比我们想象得要大。城市群的分布形态用大数据分析的结果和规划往往不完全吻合。
    按流动人口总量计算，流动量最大的是珠三角，其次是长三角，然后是成渝地区，再然后是京津冀，这和我们的传统观念并不一致。有关数据显示，就人的分布形态和各城市群的人口密度来看，京津冀也不是在最前面，长三角的人口密度是最高的。每个城市群都有一个中心城市，中心度有多大，这个也可以用大数据来观察，也会得出一些我们原来很难想象的结论。
    归纳起来，有三点：第一，我们的生产要素越来越集聚，在目前这个阶段还是有利于提高效率的。特别是现在的服务业和高端产业，大部分是以大城市群和城市群作为平台和载体的，所以要高度重视大都市圈城市群。还要重新认识其中的规律，要用一些新的手段去认识它的成长规律、内在的空间规律。第二，逐步矫正这种优质资源按行政等级配置的体制，将一定的管理权限适当下放至中小城市，而不是一个城市独大，这有利于城市群的发展。第三，由于高铁网络的快速发展以及人员的流动方式正在改变我们传统的以行政单位为主的规划理念，所以我们需要突破行政单位的框架，探索以城市群和大都市群为空间单元来做规划，配置基础设施和公共服务，改善生态环境。

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