大数据公共治理价值观：基于国家和行政层面的分析

    摘要：大数据公共治理是指政府和公共组织运用大数据科技方法，在开放的数据平台上进行决策、监管和服务。本文梳理了国家核心价值观对大数据公共治理在把握历史规律、明确发展方向、培育改革动力等方面的引领作用，探索了行政价值观对大数据公共治理的导向、结构、规范等指导功能；归纳了国家核心价值、行政价值与大数据公共治理价值观之间的内在的逻辑关系；分析了大数据公共治理价值观对治理主体、治理客体和治理工具三个方面的影响；提出了大数据公共治理价值观的价值目标、价值尺度、价值层次的基本框架。
    关键词：价值观/行政价值/大数据/公共治理
    作者简介：许欢，清华大学公共管理学院博士后；孟庆国，清华大学公共管理学院教授、博导，北京 100084
    基金项目：本文是国家社会科学基金重大项目“意识形态视域下的网络文化安全治理研究”(15ZDA039)的阶段性成果。
    计算机技术和海量数据库的发展，使得个人在真实世界的活动得到前所未有的纪录，这种极高的记录粒度，①为社会科学提供了定量分析的大数据，②并成为我们观察人类社会行为的“显微镜”和“仪表盘”。③大数据正改变着我们认识和理解世界的方式，公共治理作为现代国家治理体系的重要组成部分，正在对这场数据革命作出回应，思考、探析、修正传统公共治理的认识论和方法论，并在此基础上将大数据技术应用于公共治理实践之中。
    大数据公共治理是指政府和公共组织运用大数据科技方法，在开放的数据平台上进行决策、监管和服务。④从2010年以来，关于将大数据科技运用到公共管理领域的文献如井喷式涌现，在知网上以“大数据”“公共管理”“决策”“治理”及“政府”进行关键词交叉检索，相关论文达到1019篇。但对大数据公共治理与传统行政管理、公共管理、国家治理在价值观层面的联系与区别，却鲜有研究。
    随着《国家信息化发展战略纲要》的颁布，“以信息化驱动现代化、建设网络强国”成为国家对未来的重要战略部署。据此，本文认为在大数据对国家治理体系和治理能力带来深刻影响的肇始，构建大数据公共治理的价值观，是当务之急，是推进大数据公共治理的基础性工程。不打牢这个基础，不从哲学层面建构一个价值观的顶层框架，发展大数据公共治理就可能出现“电子政务”发展中出现的信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等方面的问题，⑤大数据公共治理的科学合理性就难以充分发挥，也难以实现理论应然的公共治理效能。本文立足价值体系的顶层设计，以国家核心价值观、行政核心价值观为基准，试图提出大数据公共治理价值观。
    

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