国家能力提升：国家治理现代化的通途

    国家能力是指国家为实现国家意志与目标依法行使国家权力、履行国家职能过程中所展现的实际效能。这一含义强调国家能力是实现其国家意志与治理目标的能力，是行使国家权力、履行国家职能的过程中所具有的能力，是在调整国家与社会、国家与市场的关系中形成的能力。国家能力既包括以国家的整体效能为衡量标准的综合能力，又包括在政治、经济、社会、文化等特定活动中所具有的具体能力。
    国家能力是一个历史范畴。伴随着不同的社会发展形态以及国家治理模式的变迁，国家能力呈现不同的历史类型，展现着丰富多彩的能力内容。从社会发展的历史进程看，国家能力大致可划分为：农业社会统治型国家治理模式下以权力与政治统治为主导的国家统治能力、工业社会管制型国家治理模式下以科学管理与规制为主导的国家管理能力、信息社会服务型国家治理模式下以公平与责任为主导的国家服务能力。从世界各国的现代化进程看，国家能力发展呈现如下基本规律：在现代化初期，国家普遍强调政治统治与组织动员能力；在现代化中期，国家普遍强调经济发展能力与社会管理能力；在现代化后期，国家普遍强调综合治理能力与公共服务能力。
    2008年国际金融危机以来，面对复杂的社会环境和多元文化背景，各国加强了国家能力的构建，其特点表现为：一是国家社会治理能力的构建，具体包括社会整合能力、社会协调能力与社会秩序维护能力的构建。国家社会治理能力的构建价值在于处理好国家与社会的关系，要求超越“国家中心论”与“社会中心论”的局限而实现国家与社会的均衡发展，并注意国家能力建设不能取代市场的作用，也不能抑制社会活力。当下各国的经验表明，国家社会治理能力构建必须致力于形成“强国家”与“强社会”的“双强模式”。二是国家经济调控能力的构建，具体包括国家对金融市场的调控能力与对市场秩序的调控能力构建。在现今治理世界经济危机的时代，构建国家经济调控能力的价值在于处理好国家与市场的关系，力求避免“国家失败”与“市场失灵”，从而实现国家与市场的协调发展。需要指出的是，国家经济调控能力构建并不意味着国家与市场可以彼此不分，而是通过增强国家以法制和管理服务于市场的培育与发展的能力，实现国家与市场之间的协调。三是国家公共服务能力构建，具体包括国家提供公共物品能力和尊重与保障公民权利能力的构建。国家公共服务能力构建的实质是维护社会服务的均等化，即维护社会公平与公民权利。构建国家公共服务能力的价值在于通过处理好国家与公民的关系，破解国家权力与公民权利之间的冲突，从而实现国家与公民之间的和谐。四是国家创新能力的构建。国家创新能力是指国家作为创新主体，凭借政府、政策、制度的力量，组织和利用国家创新资源推动国家创新发展活动的能力，具体包括管理创新能力与制度创新能力、技术创新能力。创新能力是国家各种能力整合而成的一种综合能力，表现为将思维创造力转化为现实的社会化能力、运用和组合不同资源的能力，以及创造社会需求的能力。国家创新能力与国家的发展程度直接相关，它是当今国家发展的战略重点，也是现代经济、社会发展的原动力，更是促进国家可持续发展的关键。
    

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