特殊工种提前退休政策的时代考察

    所以，可考虑取消特殊工种提前退休政策，给予特殊工种人员高工资（或高额岗位津贴）。特别是难以参加和享受城市社保的农民工，流动性又强，给予其工资（或高额岗位津贴），最符合农民工的利益。现在，各地公布的最低工资标准没有区分行业，政府可从修改最低工资标准入手，针对不同工种制定不同的最低标准。针对一些工种的特殊性（如苦、累、脏、险），为其制定单独的最低工资标准，特殊工种最低工资标准应高于普通工种最低工资标准。用法律手段强迫企业给予特殊工种从业人员高工资，无论是合同工、临时工，还是农民工，只要从事特殊工种，无论时间长短都可以得到高回报。
    以特殊工种高工资取代特殊工种提前退休政策，需解决以下两个问题。
    其一，如何对“中人”实行特殊工种提前退休政策。按入行时间，特殊工种从业人员可分为“老人”、“中人”、“新人”三类。“老人”即20世纪五六十年代单一计划经济时期参加工作的人员，他们已按特殊工种提前退休政策全部提前退休。“中人”是指20世纪七八十年代参加工作的人员，如按特殊工种提前退休政策，他们正陆续进入提前退休年龄，且人数不少。这对社保机构调查、审核资质，对养老金支出都是不小的压力。
    而任何一项实施已久政策的取消必须循序渐进，平稳过渡，以减少矛盾冲突。可尝试改变过去统一的提前退休标准，根据特殊工种从业人员累计工龄的长短确定不同的提前退休时间。如以特殊工种累计工龄满4年为基准，累计工龄满4年可提前1年退休，累计满8年可提前2年退休，以此类推，但提前退休年龄最多不超过5年。相比传统的统一提前5年退休，这种以特殊工种累计工龄确定不同的提前退休时间，要公平合理。
    其二，如何对“新人”进行补偿。我国于1992年开始实行社会主义市场经济，“新人”即是指自1992年以后参加工作的人员。由于“新人”与计划经济没有直接联系，参加工作之后完全处于市场经济环境中，因此对“新人”应采取符合市场经济规律的办法。事实上，取消特殊工种提前退休政策其实主要是针对“新人”而言的。“中人”尚可根据从事特殊工种的累计工龄不同程度地享受提前退休政策，而“新人”只能享受特殊工种的高工资。因此，其所在的企业可根据实际情况，结合“新人”特殊工种的累计工龄，以“买断”的方式进行一次性补偿。
    （作者单位：西南政法大学劳动经济研究中心、应用法学院）

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