推进经济建设和国防建设融合战略

    长期以来，国防建设与经济建设分属两个不同的领域，这种分割状况产生了很多负面作用，越来越不适应时代的发展要求。在政策层面，原先更多地强调两者之间独立和协调发展，在“奶油”和“炮弹”之间进行折中和权衡；在实际运行中，更多的是军地分离，独立运行，互不往来，在部分资源和项目上相互竞争。这种分割的效果往往是低水平重复建设，客观上延缓了国防能力和经济发展水平的提高。从整体实力而言，中国的经济总量已经跃居全球第二，但国防建设的整体水平仍远远落后于发达国家。其中的道理非常简单，在封闭和独立的体系下，竞争有限，分工不足，结果只会是落后和低效。这从中国的发展历史，特别是改革开放的成功经验也能得出一般性的结论——闭关锁国只会带来贫穷和落后，而只有更加地开放，才能带来持久的发展。
    正是在这种背景下，提出军民融合战略。融合意味着共享和相互促进，减少所存在的相互割裂的状况，在全社会范围内进行竞争和资源有效配置，选取最有效率的技术和方法，从而使得军地建设与国民经济都获得更好的良性互动。
    融合的首要方式就是有效地进行信息沟通。军民融合的本质困难在于，国防建设在很大程度上具有保密特性，信息不能公开。这种保密性客观上也使得国防建设比较封闭。具体而言，很多信息不能对地方公开，由此产生了相互之间的信息不对称，军地之间的沟通成本居高不下，竞争合作难以展开。因而融合的首要方式是，信息互通，构建更为畅通的机制。在确保安全保密的前提下，向地方通报需求和技术进展等消息。同样，国防建设也需要更多关注民用技术的进展，更好地吸收民用技术。更开放的心态能够促进军队更好的融合。
    其次，需要实现资源的相互融合，特别实现人员的军地互通，创新人才机制将是重点之一。在很长时间内，国防建设吸纳了社会优秀人才，但在改革开放之后，经济建设使得经济利益凸显，军队的人才优势有所丧失，如何吸引高尖端的人才成为国防建设难以回避的问题。完全将优秀人才纳入国防建设已经很难实现，而如何灵活地发挥社会各类人才的优势，恰当地为国防事业所用将是军地融合的重要内容。军地融合将会在人才使用方面进行创新，采取更灵活的用人方式。短期聘任或者顾问等方式将可以在一定程度上缓解此类问题，而且可以在一定程度上强化人员的流动，提高人员的效率。比如国际上非常知名的智库中，兰德公司就是个很好的案例。兰德公司是个非军方的民间机构，但每年都承担了不少军方的项目，来自军方的费用占据很高的比重。但兰德公司本身的雇员并不属于政府职员，更不属于军方，军方无需承担难以转换的人力成本。兰德公司可以在全球范围内招收最顶尖的研究人员，从事前沿和前瞻性的研究，从而保证了研究深度和广度，较好地摆脱了本位的视角。历史上，不少兰德公司的研究人员也曾经直接转入国防部门。军地之间人才的更便捷流动提高了人才的效率。
    

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